關于印發2025年葫蘆島市房屋建筑和市政工程招標投標市場亂象專項整治行動方案的通知

各縣（市、區）住建局：

為貫徹落實省住建廳下發的《2025年全省房屋建筑和市****

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葫蘆島市****

2025年葫蘆島市房屋建筑和市政工程招標投標市場亂象專項整治行動方案

為進一步規范房屋建筑和市政基礎設施招標投標市場秩序，破除招標投標領域規則障礙和隱形壁壘，服務全國統一大市場建設，營造公平公正的市場交易環境，在全市范圍內開展房屋建筑和市政工程招標投標市場亂象專項整治行動，結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于東北、遼寧全面振興的重要講話和指示批示精神，落實《國務院辦公廳關于創新完善體制機制推動招標投標市****

二、整治范圍和重點

全面檢查全市****-****依法必須進行招標的房屋建筑和市政工程項目，重點聚焦新未開工及在建的城市地下管網工程、城中村、老舊小區改造和保障性住房等涉及重大公共利益的民生項目（2024年已查處過的項目原則上不再重復檢查）。

三、整治內容

（一）招標人方面

1、將依法必須招標的項目化整為零、肢解發包或虛構涉密、搶險救災項目等規避招標，或者依法應招標未招標；

2、以戰略合作、招商引資等理由“明招暗定”“先建后招”搞虛假招標；在招標文件（資格預審文件）設置特定或與履約無關的資格、技術、商務條件，或者在評標規則設置隱性門檻和壁壘排斥民營企業、外地企業和中小微企業；

3、對外發出的招標文件（資格預審文件）未進行實質性公平競爭審查或公平競爭審查流于形式；采取明示或暗示評標專家傾向性打分，干預、影響、操控評標過程和中標結果；

4、未在法定期限內依法處理異議，或異議處理期間未依法暫停招標投標活動；未落實評標報告審核、督促履約責任或未進行合同信息公開；

5、不按規定確定中標人，或中標后無正當理由不與中標人簽訂合同，在訂立合同時向中標人提出附加條件。泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料。

（二）招標代理方面

6、非正式人員參與組織招標代理工作，或未進行實名認證，或違反委托合同約定范圍違規代理；

7、無原則迎合招標人意愿，附和提出的違法要求；未按照法律規定程序開展招標組織活動，或泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料；

8、限定投標保證金、履約保證金繳納形式和方式，針對投標保證金繳納設置明顯不合理或非必要條件；未履行或未實質履行告知承諾制度；

9、在招標公告（資格預審公告）、招標文件（資格預審文件）中未公布接收異議的聯系人和聯系方式；

10、采取行賄、提供回扣、輸送不正當利益等非法手段或低價不正當競爭手段承攬代理業務；為特定投標人謀求中標，干擾、誘導或者勾結評標專家意向評標，操縱、行賄評標專家不公平評標，為特定投標人創造條件、謀取中標。

（三）投標人方面

11、出讓或者出租資格、資質證書供他人投標；借用、掛靠其他單位的方式進行投標；虛假承諾、材料作假的弄虛作假投標；與招標人、招標代理機構、評標專家串通投標；

12、投標文件粗制濫造，明顯不按照招標文件規定進行響應，相關材料應放未放的不以中標為目的投標；投標文件存在與實質性內容無關的標記；

13、屢投不中的低效投標；投標人之間惡意圍標、陪標；

違規行為；

14、無正當理由和事實依據的異議、投訴或者舉報；主體信息庫信息不完整或存在弄虛作假情形；

15、向招標人、代理機構、評標委員會成員行賄或者提供其他不正當利益。

（四）評標專家方面

16、與投標人存在利害關系未主動回避；評審項目招標人審查出錯誤或異議投訴發現錯誤，拒絕糾正其評審錯誤；

17、未按照招標文件規定的評審程序、標準和方法進行客觀、公正的評審；打分存在明顯傾向性或不合理；

18、顯性或隱性參與評標專家網絡信息群組；參與評標活動坐地起價，要挾招標人或代理機構，違規索取高額的不合理評標報酬；

19、向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的，或私自泄露評標情況、評標過程和評標結果的。

20、收受招標人、代理機構、投標人賄賂或者獲取其他不正當利益。

（五）監管部門方面

21、招標人與監管部門為同一主體、管辦不分；在招標投標監督管理工作中，未按照法定職責履行招標文件、評標活動等重要載體或節點的監督，監管缺位；

22、對發現或收到的問題線索，未認真核查處理和依法依規處置；對發現應當移交的違法、違紀問題線索，未依法移交、移送；對發現存在的招標投標主體不良行為，未按照有關規定進行處置或處理；

23、違規設置前置審批事項、違法干預正常招標投標活動；對搶險救災、以工代賑等不適宜招標的項目未履行審核把關責任；

24、對遠程異地評標活動未履行指導和監督管理責任。

25、未建立協同監管和案件移交機制，發現違紀、違法、犯罪線索不能及時移送紀檢監察機關和公安機關。

（六）領導干部違規插手干預工程招標投標

26、指使或授意項目業主單位采取拆分、化整為零等方式規避招標；

27、采取明示或暗示為招標人介紹、推薦和指定項目招標代理機構或投標人；

28、采取明示或暗示招標人、招標代理機構等為特定投標人“量身定做”招標文件或設置特定資格或評審條件；

29、利用職權牽線搭橋、介紹潛在投標人與招標人或招標代理機構相關人員、監督人員、評標專家相互認識；

30、超越職責范圍探聽招標投標活動依法應當保密的信息，違規干涉正常監督執法和監督檢查活動，或為被處罰對象說情打招呼幫助其減輕處罰或逃避處罰。

四、實施步驟

（一）動員部署。各縣（市、區）要按照市級方案要求，健全工作機制，明確實施步驟、具體措施、負責人員以及公開舉報電話、電子郵箱，做好各項任務落實工作。各縣（市、區）主管部門要于3月20日前向市級主管部門上報本地區專項行動負責人、聯系人、聯系電話以及舉報電話、電子郵箱信息。

（二）縣（市****

（三）市****

（四）依法依規處置。經查實投標人存在違法違規行為的，各縣（市、區）主管部門要嚴格依法實施行政處罰；對存在違法違規行為的招標代理機構在每年一度的市場行為評價中實施負面行為扣分、降級或暫停執業整改；對存在違法違規行為的評標專家實施扣分或報本級招標投標牽頭部門，停止專家資格直至清除出庫；對領導干部違規干預和插手招標投標活動的，或負有責任的領導人員和直接責任人涉嫌犯罪的及時向同級紀檢監察機關移送；各主體涉嫌違法犯罪的，要依法移交公安司法部門，追究刑事責任；各縣（市、區）主管部門要加強對違法違規行為的信用懲戒和媒體曝光。各地區要主動加強與公安、司法等部門的工作聯系，建立案件線索移送、案件查處、信息共享等工作聯動機制，發現重大問題線索要迅速移交并跟蹤結果，依法從嚴查處。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各縣（市****

（二）緊抓問題導向。市****

（三）發揮紀檢作用。充分發揮紀檢監察作用，對于監管部門不認真履職或不作為的，由各級派駐住建系統紀檢監察組及相關紀檢監察機構責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予相應處理；對于專項整治過程中發現的暗箱操作、權錢交易、隱瞞包庇、干預辦案等職務違法犯罪線索，依紀依法處理。各駐局紀檢監察組要主動靠前，跟蹤專項行動進展情況，監督和指導本部門專項行動開展。

（四）加強宣傳引導。市****

附件：關于印發《2025年葫蘆島市房屋建筑和市政工程招標投標市場亂象專項整治行動方案》的通知

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