經開區國土公告〔2025〕7號招標公告（原標題：經開區國土公告〔2025〕7號）

湖南省國有建設用地使用權網上交易

實施細則（試行）

第一章 總 則

第一條 為進一步規范國有建設用地使用權網上掛牌出讓行為，根據《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》（原國土資源部令第39號）、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》（試行）、《關于深化公共資源交易平臺整合共享的指導意見》（國辦函〔2019〕41號）、《湖南省公共資源交易平臺服務管理細則（試行）》的規定，結合我省公共資源全流程電子化交易實際，制定本操作細則。

第二條 為維護公開、公平、公正的交易秩序，按照“統一交易制度、統一交易平臺、統一數據歸集”的原則，建立全省“統一規范、交易透明、服務高效、監督規范”的國有建設用地使用權出讓網上交易與監管體系。

第三條 本細則所稱國有建設用地使用權網上交易（以下簡稱網上交易），是指市（州）、縣（市、區）自然資源主管部門（以下簡稱出讓人）委托市（州）公共資源交易中心，通過湖南省國有建設用地使用權網上交易系統（以下稱網上交易系統）以拍賣、掛牌方式出讓、租賃、先租后讓國有建設用地使用權的行為。以招標方式出讓的，暫不適用本細則。

第四條 網上交易包括交易受理、信息發布、競買申請、競買報價、成交確認、合同簽訂、出讓結果公布、資料歸檔等程序。

第五條 網上交易實行數字認證。出讓人、競買人、公共資源交易中心、監管人員和其他人員，根據工作需要按要求使用CA證書登錄網上交易系統，實施信息發布、競買、監管等。

第六條 出讓人、公共資源交易中心、申請人、競買保證金專戶銀行、數字證書辦理機構、系統開發維護單位等國有建設用地使用權出讓參與各方應嚴格遵守保密規定，不得泄露應當保密的相關信息。

第七條 出讓人、公共資源交易中心、競買人應當遵循誠實守信原則，自覺履行信用承諾、遵守法律法規和業務規則，維護公平、公正的交易秩序，不得故意隱瞞或提供虛假信息。

強化信用監督，實施負面清單管理，將信用承諾作為事中事后監管的重要依據，對失信行為依規進行認定、記錄、公開、懲戒。實行誠信約束機制，對違反交易規則，影響公平公正的主體納入我省公共資源交易領域失信聯合懲戒，并依規在全省統一的交易平臺上對失信主體的交易行為進行約束。

第二章 職責分工

第八條 省自然資源廳負責組織制定全省統一的國有建設用地使用權網上掛牌出讓交易規則和規章制度；負責對市****

第九條 出讓人負責會同有關部門編制國有建設用地使用權出讓方案并按程序報批，編制出讓文件、簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》。市****

第十條 省公共資源交易中心負責建設部署全省統一的網上交易系統，開發全省統一的出讓公告、出讓須知及其他格式文件的電子文本范本；負責網上交易系統的日常維護和管理，提供全省統一網上交易服務。

負責對市（州）公共資源交易中心網上交易運行進行全過程實時監測、預警和管理，并利用大數據、云計算等現代信息技術手段，建立系統預警分析模型，對全省交易數據、交易情況進行實時監測分析。

負責實現網上交易系統與公共資源交易服務平臺、行政監督平臺的信息交互鏈路，建立交易主體線上投訴異議通道，建立高效投訴異議處置流程。

第十一條 市（州）公共資源交易中心負責本級競價系統的日常運行和安全管理、硬件設備維護工作。

負責根據出讓人委托內容實施國有建設用地使用權出讓網上交易，收退抵競買保證金或收取電子保函、收集歸檔交易資料等。

負責協助行政監督部門監測違法違紀行為，妥善保留證據材料，做好信息的記錄、歸集、公開、共享。

第三章 平臺運行

第十二條 按照全省統一集中、市州分布實施的方式，建立全省統一的項目受理、公告、報名、競價、資格審查、投訴異議、保證金管理為一體的交易體系。其中，競價模塊分布式部署至市州，省級統一管理。

第十三條 信息傳輸實行密閉管理，系統內報名主體信息、銀行保證金等敏感數據加密存儲，任何人不得以任何方式泄漏信息，以免影響公平公正。

第十四條 交易流程、交易時序實行自動化調度管理，出讓須知、競買申請書、成交確認書等文本由系統根據交易進程和時間節點自動生成、自動發布，減少人為干預。

第十五條 開展交易全過程數字見證，實行“一項目一見證”，見證服務涵蓋接受項目委托、競價、成交確認等環節，系統自動生成見證報告并向外公開，確保交易過程、交易數據的真實性、合法性、完整性。

第十六條 開放保證金銀行接入，市州可自主選擇銀行，由省公共資源交易中心制定標準和開發接口，實現統一對接、統一驗收，并對接入銀行進行統一監管，實行“一鍵上線、一鍵下線”管控。

第十七條 強化平臺對接及部門信息共享。堅持規范高效、便民利民原則，深化公共資源交易平臺與土地市場動態監測與監管系統、湖南自然資源政務平臺、湖南省電子政務平臺等系統對接，增進部門間信息共享。通過信息化手段實現出讓公告信息采集、交易結果推送、合同簽訂信息反饋等功能，有效減少人工干預，避免信息重復錄入，保障信息真實準確一致，完善交易全流程管理鏈條。

第四章 交易委托和信息發布

第十八條 市州、縣市區自然資源主管部門根據在庫儲備土地情況及市場需求，確定擬出讓的宗地。交易標的需明確地塊名稱、地塊位置、出讓面積、土地用途、出讓年限、規劃條件、出讓起始價、競買保證金、增價幅度、是否設置底價、開發程度、地塊現狀、建設時間等內容。

第十九條 出讓人根據實際工作需要與市（州）公共資源交易中心簽訂網上交易委托書，明確委托的具體事項。委托事項包括但不限于交易公告發布、交易標的競買申請、掛牌（拍賣）競價、結果公布等具體工作內容。整理匯總網上交易資料并提交至市（州）公共資源交易中心，包括經政府批準的出讓方案、規劃部門出具的規劃意見和規劃紅線、出讓范圍圖、反映擬出讓土地實地狀況的照片、現場視頻等，以及其他需要明確的資料。

第二十條 出讓人負責完成出讓公告編制工作。出讓公告、出讓須知等出讓文件應包括以下內容：

（一）出讓人和交易機構的名稱、地址；

（二）出讓地塊名稱、地塊位置、出讓面積、土地用途、出讓年限、規劃條件、出讓起始價、競買保證金、增價幅度、是否設置底價、開發程度、地塊現狀、建設時間等；

（三）競買申請人資格要求；

（四）獲取交易文件的途徑和申請的起止時間；

（五）交易的時間；

（六）起始價、競價方式、確定競得人的標準和方法；

（七）交納競買保證金（或電子保函）的數額、方式和期限；

（八）風險提示；

（九）其他需要公告的事項。

第二十一條 出讓人或受委托的市（州）公共資源交易中心應當至少在網上拍賣、掛牌開始日前20日，通過中國土地市場網發布土地出讓公告，市（州）公共資源交易中心同步在湖南省公共資源交易服務平臺公開發布。有需要可以在本地門戶網站、有關報刊等媒體同時發布，充分保障意向競買人獲得出讓信息的權益。

第二十二條 出讓公告一經發布，即具有公信力，不得隨意更改。在公告期間，出讓公告內容發生變化的，出讓人和市（州）公共資源交易中心應當按原公告發布渠道及時發布補充公告并依規延期公告時間。涉及土地使用條件變更等影響土地價格的重大變動，應重新發布土地出讓公告。補充公告發布時間距拍賣、掛牌活動開始時間不得少于20日；少于20日的，拍賣、掛牌活動相應順延。

第五章 競買申請

第二十三條 競買人可在省內各公共資源交易中心場內辦理CA證書或登錄湖南省公共資源交易公共服務平臺，點擊“網上辦事大廳”進入“注冊登記”,進行在線注冊、在線辦理CA證書，然后點擊“登錄注冊平臺”進行在線激活和綁定數字證書。

第二十四條 競買人可以在網上瀏覽、獲取擬出讓國有建設用地使用權的相關信息，也可以自行現場踏勘。出讓人及市****

第二十五條 競買人應按網上交易系統要求填報真實有效的申請人身份信息，簽訂《競買人資格承諾書》，提交競買申請書、資格證明材料。

競買申請書一經提交，即視為對宗地信息、出讓須知、其他相關資料、宗地現狀和可能存在的風險提示等無異議并完全接受。

競買申請書中應明確注明申請人是否成立全資新公司進行開發建設；法人、自然人和其他組織對宗地進行聯合競買的，應當按要求如實填寫聯合競買各方的相關信息，注明各方的出資比例，并明確《國有建設用地使用權出讓合同》的簽訂主體。網上交易系統默認數字證書持有人為聯合體代表，由數字證書持有人代為交納競買保證金、網上報價。

申請人競買多宗土地，應當分別提出申請。

第二十六條 申請人應以數字證書持有人的身份，根據網上交易系統生成的隨機保證金子賬號足額交納競買保證金或按時開具電子保函。每筆競買保證金或電子保函只對應一宗競買宗地，同時競買多個宗地的，應當分別交納競買保證金或分別開具電子保函。

競買保證金到賬截止時間為掛牌（拍賣）報價截止時間前1日。

保證金到賬截止時間前足額交納了競買保證金至指定賬戶或按要求開具電子保函的申請人方能參加競買。競買保證金到達指定賬戶時間以銀行信息系統為準。

第六章 網上報價和限時競價

第二十七條 國有建設用地使用權網上掛牌出讓以網上掛牌報價、網上限時競價的方式進行。出讓人設置出讓底價并嚴格保密，由出讓人在掛牌報價截止時間前30分鐘將出讓底價錄入網上交易系統。

競買人通過網上交易系統進行網上掛牌報價。報價以增價方式進行，初次報價不低于起始價，初次報價以后的每次報價應當比交易系統公布的當前最高報價遞增一個增價幅度或多個增價幅度；在報價期內，可多次報價。符合條件的報價，系統予以接受并公布。

競買人應當謹慎報價，報價一經提交，不得撤回。

第二十八條 網上掛牌時間不得少于10日。掛牌期限屆滿，無競買人報價，掛牌不成交。掛牌期限屆滿，只有一位競買人進行有效報價且不低于底價者為競得人；掛牌期限屆滿，經系統確認有兩個或兩個以上競買人進行了有效報價的，系統自動進入網上限時競價程序。

第二十九條 網上限時競價程序：掛牌期限截止后，系統進入4分鐘倒計時競價時限，如4分鐘倒計時內有新的報價，系統即從接受新的報價起再順延4分鐘。

每次4分鐘倒計時的最后一分鐘內，系統出現該宗地網上限時競價即將截止的3次提示。4分鐘倒計時截止，系統將不再接受新的報價，并顯示最高報價及競價結果。

第三十條 網上限時競價截止時，按下列規定確定競得人：

（一）無競買人報價的確定規則：

1. 未設底價的，掛牌報價最高者為競得人。

2. 設有底價的，掛牌報價最高且不低于底價者為競得人。最高報價低于底價的，掛牌不成交。

（二）有競買人報價的確定規則：

1. 未設底價的，限時競價報價最高者為競得人。

2. 設有底價的，限時競價報價最高且不低于底價者為競得人。最高報價低于底價的，掛牌不成交。

第三十一條 下列情形的報價為無效報價：

（一）因競買人的電腦系統故障，未在競價期間報出的；

（二）不符合報價規則的；

（三）不符合網上掛牌出讓文件規定的其他情形。

第三十二條 國有建設用地使用權網上拍賣出讓以網上限時競價方式進行。拍賣開始時，網上交易系統自動進入網上限時競價程序，對地塊進行限時競價，報價最高者為競得人。無競買人進行有效報價的，拍賣終止，拍賣不成交。

第七章 資格審查與成交確認

第三十三條 競價結束后，系統應即時公示競價結果。競買人對競價結果存在異議的，可在競價結束后3個工作日內以書面形式向出讓人、市（州）公共資源交易中心提出異議。

第三十四條 競得人資格審查實行后置審查的方式，競價結束后，出讓人或出讓人委托市（州）公共資源交易中心對競得人進行資格審核，在2個工作日內提出審查意見。資格審核材料不齊全的，審查人員應一次性告知競得人員補正材料，不得另行增加除公告規定外的歧視性條件，競得人應在接到通知后2個工作日內一次性補正。經審查，符合規定條件的，確認競得人資格有效。

第三十五條 出讓人或委托市（州）公共資源交易中心與通過資格審核的競得人在網上交易系統簽訂《成交確認書》。

成交確認書包括以下主要內容：

（一）交易機構和競得人的名稱、地址；

（二）國有建設用地使用權名稱(地塊編號)、四至范圍、面積、用途、出讓年限、出讓方式；

（三）成交時間、地點和成交價格；

（四）競買保證金的處置辦法；

（五）其他應當包括的內容。

第三十六條 競得人應在資格審查通過后3個工作日內交納交易服務費；未能通過資格審核的，競價結果無效，不予簽訂《成交確認書》，其已交納的競買保證金按宗地網上掛牌出讓文件的約定條款處理，競得人依法承擔違約責任，列入失信名單。該宗國有建設用地重新組織出讓。

第八章 合同簽訂和出讓結果公布

第三十七條 簽訂《成交確認書》之日起7個工作日內，競得人憑《成交確認書》和有關資料與出讓人簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，并在自然資源部土地市****

第三十八條 簽訂《成交確認書》之后10個工作日內，市（州）公共資源交易中心應當通過中國土地市場網、湖南省公共資源交易服務平臺公開發布出讓成交結果。出讓結果公布的主要內容包括：

（一）競得人的名稱、注冊地址；

（二）成交時間、地點；

（三）國有建設用地使用權名稱、位置、面積、用途、開發程度、土地級別、容積率、出讓年限、供地方式等；

（四）成交價格；

（五）其他應當公布的內容。

第九章 保證金的轉抵和退還

第三十九條 競得人交納的競買保證金，成交后轉作受讓地塊的定金或成交價款。其他競買人交納的競買保證金，應當在網上交易結束后5個工作日內按原途徑退還，不計利息。

第四十條 如符合保證金不予退還的情形，不予退還的保證金由市（州）公共資源交易中心根據相關法律法規規定處理。被投訴的交易項目，在有關單位調查期間，市（州）公共資源交易中心依法暫不退還保證金；調查結束后，市（州）公共資源交易中心根據行政主管部門意見，依法辦理保證金退還事宜。

第十章 投訴、異議

第四十一條 在湖南省公共資源交易服務平臺設立異議、投訴網上窗口，提供異議投訴轉辦、協助調查和信息公開等服務。競買人登錄公共資源交易服務平臺投訴異議窗口進行線上投訴異議，出讓人和市（州）公共資源交易中心根據投訴內容依職責分別給予答復。

第四十二條 競買人對競買申請、保證金交納、網上報價等程序有疑問的，應在掛牌（拍賣）截止時間前2天提出，由市（州）公共資源交易中心進行答復。競買人對市（州）公共資源交易中心答復有異議的，可向行政監督部門進行投訴。

競買人對宗地現狀及相關出讓文件有異議的，可以在公告發布之日起7個工作日內向出讓人提出，出讓人應在收到異議函后7個工作日內作出答復。對出讓公告存在異議的，應在公告結束前3個工作日向出讓人提出，出讓人收到異議后2個工作日內予以答復；對出讓人有異議的，可向省自然資源廳進行投訴。

省公共資源交易中心負責對投訴、異議事項進行技術性核查、業務性評估和程序復核，協助省自然資源廳進行投訴、異議事項的處理。

第四十三條 競買人提出異議應當提交異議函和必要的證明材料。異議函應當包括下列內容：

（一）競買人的姓名或者名稱、地址、聯系人及聯系電話；

（二）異議項目的名稱、編號；

（三）具體、明確的異議事項和與異議事項相關的請求；

（四）事實依據；

（五）必要的法律依據；

（六）提出異議的日期。

競買人為自然人的，應當由本人簽字（CA鎖）；競買人為法人或者其他組織的，應當由法定代表人、主要負責人，或者其授權代表簽字或者蓋章，并加蓋公章（CA鎖）。

第四十四條 項目交易過程中，出現投訴異議，經核實影響公平公正的，應當中止或終止出讓，并追究相關人員責任。

第十一章 應急處置

第四十五條 競買人無法出價的，應當提交有關佐證材料及時向市****

第四十六條 有下列情形之一的，應發布中止或者終止出讓公告：

（一）司法機關、監察機關因辦理案件需要依法要求中止或者終止網上交易的；

（二）因相關政策、宗地規劃條件等發生變化，對國有建設用地使用權有重大影響的；

（三）因不可抗力、外部攻擊、網絡故障、系統故障等非可控因素，導致網上交易系統不能正常運行的；

（四）依法應當中止或者終止網上交易活動的其他情形。

第四十七條 公告期內，因上述原因導致宗地出讓需要中止交易的，出讓人聯合市（州）公共資源交易中心核實確認后應積極協商解決。根據中止時間需要，出讓人在土地市場動態監測與監管系統及時變更土地出讓公告，待中止事項消除后，恢復網上交易。網上交易系統發布恢復出讓公告，重新明確網上交易的截止時間。

公告期內不能恢復交易的，網上交易終止。競買人交納的保證金全額退還，不計利息。

第四十八條 出讓人需要中止、終止或者恢復網上交易的，應向市（州）公共資源交易中心出具書面意見。市（州）公共資源交易中心提出中止、終止或者恢復網上交易，需出具書面意見，報出讓人核實同意。

市（州）公共資源交易中心應當及時發布中止、終止或者恢復交易的公告，與自然資源部門土地市場網的公告保持同步。

第十二章 法律責任

第四十九條 出讓人對出讓信息的準確性、真實性、合規性負責，不得設定“量體裁衣”條件、不得排斥本地區以外的競買人，不得違背土地規劃和產業布局、不得附加其他影響公平競爭的限制條件和隱性壁壘。要按照“誰公告，誰審查”的原則，切實做好國有建設用地出讓公告的審查，并承擔違規發布國有建設用地出讓公告的責任。

第五十條 出讓人或委托市（州）公共資源交易中心按規定對競得人進行資格審查，不得設置歧視性條款，及時與競得人簽訂《成交確認書》；合同簽訂過程中不得變更公告中的核心條款、增加公告中沒有明確的內容；不得擅自改變競得結果，變更競得人，否則需承擔相應的違約責任。對應違約情形沒有依法依規處置完之前，同一標的不得再次交易。

第五十一條市（州）公共資源交易中心須為交易活動提供全過程信息技術保障，并保存公共資源交易過程的影像、文件等檔案資料；做好網上交易全過程、全方位實時電子監控服務，見證交易活動；對工作保障不到位造成重大損失或影響的，視情節輕重，給予相關責任人行政處分。

第五十二條 出讓人或公共資源交易中心相關人員在網上交易活動中玩忽職守、濫用職權、接受賄賂、徇私舞弊的，泄露與競買申請人和系統有關信息的，或違規干預交易活動，利用工作便利為他人在土地交易上謀利的，依法追究有關單位及人員責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任，尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第五十三條 有下列情形之一的，視為競買人、競得人違約，需接受公共資源交易領域失信聯合懲戒，造成損失的，應當依法承擔賠償責任，競買保證金不予退還：

（一）提供虛假信息或隱瞞事實的；

（二）采取行賄、惡意串通等非法手段競得的；

（三）競得人拒絕簽訂《成交確認書》或者競得人拒絕簽訂《出讓合同》的；

（四）其他依法應當認定為違約的情形。

第五十四條 出讓人與競得人因網上掛牌活動產生糾紛的，雙方應協商解決。協商不成的，可依法向同級人民政府或上級自然資源主管部門申請行政復議，或向當地人民法院提起行政訴訟。

第十三章 附則

第五十五條 網上交易所涉及時間除競買保證金到賬時間以銀行系統記錄到賬時間為準外，其余均以網上交易系統服務器時間為準。數據記錄時間以數據信息到達網上交易系統服務器的時間為依據。

第五十六條 本細則由湖南省自然資源廳、湖南省公共資源交易中心負責解釋。

第五十七條 各市（州）可結合實際情況進一步細化實施措施。

第五十八條 自****起施行。

湖南省自然資源廳