當(dāng)前位置：
質(zhì)疑人：南寧市綠都物業(yè)服務(wù)有限責(zé)任公司
法人代表：唐家林 聯(lián)系電話：135****9610
地址：南寧市****
貴公司通過郵寄遞交方式提交的關(guān)于“點擊登錄查看保潔外勤服務(wù)采購（****）”的質(zhì)疑函，我中心于****15:05收悉，針對貴公司提出的質(zhì)疑，我中心將質(zhì)疑函轉(zhuǎn)達采購人點擊登錄查看，現(xiàn)采購人對質(zhì)疑事項答復(fù)如下：
一、質(zhì)疑事項
招標(biāo)文件“投標(biāo)人資格要求5.5 本項目的特定資格要求” 規(guī)定：“提供2個 自****以來同類業(yè)績[以中標(biāo)(成交)通知書或采購合同掃描件為準(zhǔn)(同類業(yè)績指至少包含醫(yī)療機構(gòu)的保潔、醫(yī)療機構(gòu)的水電維修、醫(yī)療機構(gòu)的外勤服務(wù)、醫(yī)療機構(gòu)的司乘服務(wù)中其中1項服務(wù)內(nèi)容的項目，能清晰反映所銷售的服務(wù)名稱、種類、金額),同一個編號的項目有兩個或兩個以上的分標(biāo)中標(biāo)的只算一次]”
評標(biāo)辦法中“5、項目實施人員分滿分9分”
“(1)項目經(jīng)理具有本科及以上學(xué)歷得1分；具有人力資源和社會保障部門頒發(fā)的經(jīng)濟專業(yè)技術(shù)資格高級職稱證書得2分。本項滿分3分。
(2)綜合主管具有本科及以上學(xué)歷得1分；具有人力資源和社會保障部門頒發(fā)的經(jīng)濟專業(yè)技術(shù)資格高級職稱證書得2分。本項滿分3分。
(3)綜合運維管理員(公共衛(wèi)生應(yīng)急救治中心)具有電氣工程相關(guān)專業(yè)本科及以上學(xué)歷的，得1分；具有人社部門頒發(fā)的電氣工程及其電動化、電力系統(tǒng)及其自動化 等相關(guān)專業(yè)高級職稱證書得2分。本項滿分3分。”
我方認為該條款存在以下關(guān)鍵問題，其中“特定醫(yī)療機構(gòu)業(yè)績”及“特定項目項 目實施人員的高級職稱資格證書”限定為核心不合理點：
1.隱含“特定醫(yī)療機構(gòu)業(yè)績”限定，構(gòu)成差別待遇： 條款將“同類業(yè)績”明確限定為“醫(yī)療機構(gòu)”的四類服務(wù)，未允許“非特定醫(yī)療機構(gòu)但服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)高 度一致”的業(yè)績參與認定(如大型企事業(yè)單位后勤保潔、水電維修服務(wù)，其服務(wù)流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與醫(yī)療機構(gòu)同類服務(wù)基本一致，且部分企業(yè)在該領(lǐng)域具備更成熟的服務(wù) 經(jīng)驗)。此限定實質(zhì)上以“服務(wù)對象是否為醫(yī)療機構(gòu)”作為資格門檻，排除了服務(wù) 于非特定醫(yī)療機構(gòu)但具備同等甚至更優(yōu)服務(wù)能力的潛在投標(biāo)人，屬于《招標(biāo)投標(biāo)法實 施條例》明確禁止的“以不合理條件對潛在投標(biāo)人實行差別待遇”。
2.業(yè)績時間限定過嚴且與“特定醫(yī)療機構(gòu)業(yè)績”限定疊加，進一步壓縮競爭空間：僅認可****以來的業(yè)績，已對潛在投標(biāo)人形成時間限制；疊加“特定醫(yī)療機構(gòu)”的服務(wù)對象限定后，雙重限制導(dǎo)致大量符合項目服務(wù)能力(如2022年前服務(wù)于非特定醫(yī)療機構(gòu)、2022年后未承接醫(yī)療機構(gòu)項目但持續(xù)提供同類服務(wù))的投標(biāo)人被排除，顯著減少市場競爭主體，可能導(dǎo)致招標(biāo)結(jié)果無法實現(xiàn)“擇優(yōu)選擇”的目標(biāo)。
3.業(yè)績認定標(biāo)準(zhǔn)不合理，與“特定醫(yī)療機構(gòu)”服務(wù)場景脫節(jié)：條款要求業(yè)績需“清晰反映所銷售的服務(wù)名稱、種類、金額”,但醫(yī)療機構(gòu)部分服務(wù)存在特殊合作模式(如與特定區(qū)域醫(yī)療集團簽訂的框架服務(wù)協(xié)議，按季度/年度根據(jù)實際服務(wù)量結(jié)算，合同中僅明確服務(wù)范圍，未標(biāo)注固定金額)。此類“特定醫(yī)療機構(gòu)”的真實服務(wù)業(yè)績，因金額表述形式問題，反而無法滿足條款認定要求，與“以業(yè)績證明服務(wù)能 力”的初衷完全背離。
4.“特定醫(yī)療機構(gòu)”業(yè)績限定與項目核心需求無必要關(guān)聯(lián)：本項目核心需求是“提供符合標(biāo)準(zhǔn)的保潔、水電維修等后勤服務(wù)”,判斷投標(biāo)人能否勝任的關(guān)鍵在于“服務(wù)團隊專業(yè)度、服務(wù)流程規(guī)范性、應(yīng)急響應(yīng)能力”,而非“是否曾服務(wù)于醫(yī)療機 構(gòu)”。例如，服務(wù)于大型商業(yè)綜合體的保潔企業(yè)，其在人員管理、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、常態(tài)化清潔流程等方面的經(jīng)驗，可直接遷移至醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)場景；服務(wù)于大型工廠的水電維修團隊，在設(shè)備維護、安全規(guī)范執(zhí)行等方面的能力，也完全滿足醫(yī)療機構(gòu)水電維 修需求。條款以“特定醫(yī)療機構(gòu)”業(yè)績作為資格前提，與項目核心需求無實質(zhì)關(guān)聯(lián)，屬于過度限定。
5.高級職稱要求合理性存疑：項目經(jīng)理、綜合主管均要求“人力資源和社會保 障部門頒發(fā)的經(jīng)濟專業(yè)技術(shù)資格高級職稱證書”,綜合運維管理員要求“電氣工程相 關(guān)專業(yè)高級職稱證書”。該要求對職稱級別限定過高，且未說明與項目實際需求的匹配依據(jù)，可能排除大量具備同等能力但無高級職稱的潛在投標(biāo)人，存在不合理限制競 爭的嫌疑。
6.專業(yè)與崗位匹配度不足：綜合主管崗位的核心職責(zé)通常偏向協(xié)調(diào)管理，而非專業(yè)經(jīng)濟分析，卻與項目經(jīng)理采用完全一致的“經(jīng)濟專業(yè)高級職稱”要求，未體現(xiàn)崗位差異化，合理性有待商榷。
7.資格條件設(shè)置缺乏依據(jù)：招標(biāo)文件未明確說明上述學(xué)歷、職稱要求的制定依據(jù)(如項目技術(shù)難度、行業(yè)規(guī)范等),無法證明該評分標(biāo)準(zhǔn)是確保項目質(zhì)量的必要條件，不符合公平競爭的原則。
二、與質(zhì)疑事項相關(guān)的質(zhì)疑請求
1.懇請貴單位針對“投標(biāo)人資格要求5.5”中“特定醫(yī)療機構(gòu)業(yè)績”及“評標(biāo)辦法中5、項目實施人員分滿分9分”中“特定項目實施人員高級職稱資格證書”限定問題進行重點核查，在收到本質(zhì)疑函之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向我方答復(fù)：
(1)將同類業(yè)績限定為“醫(yī)療機構(gòu)”服務(wù)業(yè)績的合理性依據(jù)，及為何排除非醫(yī) 療機構(gòu)同類服務(wù)業(yè)績；
(2)針對“特定醫(yī)療機構(gòu)”框架協(xié)議類業(yè)績“金額未明確”的情況，是否有 補充認定標(biāo)準(zhǔn)；
(3)雙重限制(時間+特定服務(wù)對象)的設(shè)置目的。
2.若經(jīng)核查確認條款存在不合理性，請求貴單位對條款進行如下修改：
(1)取消“特定醫(yī)療機構(gòu)”業(yè)績限定，將“同類業(yè)績”調(diào)整為“包含保潔、水電維修、外勤服務(wù)、司乘服務(wù)中1項及以上的服務(wù)項目(服務(wù)對象不限定于醫(yī) 療機構(gòu))”,認可非醫(yī)療機構(gòu)同類服務(wù)經(jīng)驗；
(2)將業(yè)績時間要求調(diào)整為“近3年內(nèi)(自投標(biāo)截止之日起倒算)”,或明確 允許2022年前承接的長期服務(wù)項目(如服務(wù)周期涵蓋2022年及以后)計入業(yè)績；
(3)針對“金額未明確”的業(yè)績，允許提供甲方出具的服務(wù)確認函、結(jié)算憑 證、驗收報告等材料作為補充證明，而非僅以合同/中標(biāo)通知書標(biāo)注金額為準(zhǔn)。
(4)項目經(jīng)理：保留“本科及以上學(xué)歷(1分)”;將“經(jīng)濟專業(yè)高級職稱(2分)”修改為“經(jīng)濟專業(yè)或項目管理專業(yè)中級及以上職稱，或持有PMP/IPMP等權(quán)威項 目管理認證證書(2分)”。
(5)綜合主管：保留“本科及以上學(xué)歷(1分)”;將“經(jīng)濟專業(yè)高級職稱(2分)”修改為“經(jīng)濟專業(yè)高級職中級及以上職稱，或具有3年以上大型項目協(xié)調(diào)管理 經(jīng)驗(提供業(yè)績證明可替代)(2分)”。
(6)綜合運維管理員(公共衛(wèi)生應(yīng)急救治中心):保留“電氣工程相關(guān)專業(yè)本科 及以上學(xué)歷(1分)”;將“電氣工程及其電動化等相關(guān)專業(yè)高級職稱(2分)”修改 為“電氣工程及其自動化、電力系統(tǒng)及其自動化專業(yè)中級及以上職稱(2分)”。
3.若條款修改涉及招標(biāo)日程調(diào)整，懇請貴單位第一時間通過原招標(biāo)公告發(fā)布渠道 (如政府采購網(wǎng)、公共資源交易平臺等)告知所有潛在投標(biāo)人，并相應(yīng)延長投標(biāo)文件 編制時間(建議延長不少于10個工作日),確保各方有充足時間補充符合新要求的 業(yè)績材料，保障投標(biāo)工作公平有序開展。
三、質(zhì)疑答復(fù)
采購人針對質(zhì)疑事項（1.2.3.4點）的答復(fù)：
1.隱含“特定醫(yī)療機構(gòu)業(yè)績”限定，構(gòu)成差別待遇；
質(zhì)疑答復(fù)：根據(jù)《政府采購需求管理辦法》財庫〔2021〕22號“第十八條……業(yè)績情況作為資格條件時，要求供應(yīng)商提供的同類業(yè)務(wù)合同一般不超過2個，并明確同類業(yè)務(wù)的具體范圍。涉及政府采購政策支持的創(chuàng)新產(chǎn)品采購的，不得提出同類業(yè)務(wù)合同、生產(chǎn)臺數(shù)、使用時長等業(yè)績要求。”
同時根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》釋義第二十條“四、以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件……在理解和適用本項規(guī)定上，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體項目的特點給予區(qū)別對待。一是采購項目需要供應(yīng)商具有類似業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件的，可以設(shè)置全國性的非特定行業(yè)的類似業(yè)績或獎項作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件。二是可以從項目本身具有的技術(shù)管理特點和實際需要，對供應(yīng)商提出類似業(yè)績要求作為資格條件或者評審加分標(biāo)準(zhǔn)。如醫(yī)療機構(gòu)的物業(yè)服務(wù)項目，由于醫(yī)療機構(gòu)物業(yè)服務(wù)必須具有醫(yī)療污染物處理經(jīng)驗的特點，可以要求物業(yè)服務(wù)供應(yīng)商提供類似醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)的業(yè)績。此類業(yè)績要求，主要是從項目專業(yè)特點和實際需要出發(fā)，目的是保證項目實施的質(zhì)量和效果。在實踐中，對于此類業(yè)績要求不能一刀切地認定為‘特定行業(yè)的業(yè)績’而禁止。但是必須注意的是要保證具有類似業(yè)績條件的潛在供應(yīng)商的數(shù)量，以確保采購項目的競爭性。”
醫(yī)療機構(gòu)的物業(yè)管理服務(wù)不僅限于常規(guī)的保安、保潔，還涵蓋了醫(yī)療消毒等獨特服務(wù)，普通的物業(yè)管理服務(wù)難以滿足其要求。所以，要求供應(yīng)商具備醫(yī)療機構(gòu)物業(yè)類似業(yè)績屬于合理要求。
2.業(yè)績時間限定過嚴且與“特定醫(yī)療機構(gòu)業(yè)績”限定疊加，進一步壓縮競爭空間；
質(zhì)疑答復(fù)：業(yè)績時間距開標(biāo)時間將近4年，且資格業(yè)績只需要2個，時間設(shè)置已充分考慮市場供應(yīng)情況。足以涵蓋市場上大多數(shù)供應(yīng)商獲取相關(guān)業(yè)績的周期，能夠較為全面地反映供應(yīng)商的實際能力和經(jīng)驗。
3.業(yè)績認定標(biāo)準(zhǔn)不合理，與“特定醫(yī)療機構(gòu)”服務(wù)場景脫節(jié)；
質(zhì)疑答復(fù)：在政府采購項目中，確保供應(yīng)商提供的業(yè)績真實可靠是非常重要，因此要求合同能清晰地反映所銷售的服務(wù)名稱、種類、金額，是為了便于在評審文件時更好地判斷業(yè)績的真實性及有限性，并不會因為合同中未標(biāo)注固定金額而不認可合同，本項目可以接受沒有固定金額或者其他有關(guān)支付證據(jù)的業(yè)績證明。
4.“特定醫(yī)療機構(gòu)”業(yè)績限定與項目核心需求無必要關(guān)聯(lián)。
質(zhì)疑答復(fù)：本次項目服務(wù)主體是醫(yī)院群體，保潔內(nèi)容包含但不限于醫(yī)療廢物收集與清理，污染區(qū)域的清潔與消毒，護送病人檢查、送標(biāo)本、送藥，水電維修、司乘服務(wù)等服務(wù)，業(yè)績要求與項目服務(wù)內(nèi)容一一匹配。
本項目設(shè)置的業(yè)績資格條件要求符合項目本身具有的技術(shù)管理特點和實際需要，綜上，貴公司提出的質(zhì)疑事項均不成立。
采購人針對質(zhì)疑事項（5.6.7點）答復(fù)意見：
質(zhì)疑答復(fù)：項目經(jīng)理、綜合主管崗位需熟悉服務(wù)各類設(shè)備與工具的使用方法，具備消殺知識技能及衛(wèi)生清潔規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)認知，同時具備團隊溝通管理能力。因此，要求其具備高級工程師資格符合項目實際需求。
根據(jù)《國家職業(yè)資格目錄》水平評價類相關(guān)規(guī)定，經(jīng)濟專業(yè)技術(shù)資格人員考試涵蓋工商管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、財政稅收、金融、保險、運輸經(jīng)濟、人力資源管理、旅游經(jīng)濟、建筑與房地產(chǎn)經(jīng)濟、知識產(chǎn)權(quán)等10個專業(yè)類別，與上述崗位需求相匹配。
綜合運維管理員（公共衛(wèi)生應(yīng)急救治中心）主要負責(zé)現(xiàn)場管理協(xié)調(diào)、熱泵檢查、電梯及電視電話簡易搶修、空調(diào)拆修清洗，以及水電、設(shè)備設(shè)施運維等后勤保障工作。因此，要求其具備電氣工程及其自動化、電力系統(tǒng)及其自動化等相關(guān)專業(yè)高級職稱，符合項目實際需求。
對實施人員進行評分，目的是幫助采購人采購到滿足醫(yī)院要求的服務(wù)人員，故相較于其他群體的保潔服務(wù)，本項目對實施人員的要求更為嚴格。
項目實施人員僅作為評分因素之一，不作為實質(zhì)性資格要求。投標(biāo)人可根據(jù)自身實際情況配備人員，凡具備對應(yīng)類別專業(yè)資質(zhì)或證書的人員均可計分，未對潛在投標(biāo)人形成限制或排斥。
綜上，貴公司提出的質(zhì)疑事項均不成立。
四、處理情況
綜上所述，貴公司提出的質(zhì)疑事項均不成立。作出如下處理：
（一）根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十六條“采購人、采購代理機構(gòu)認為供應(yīng)商質(zhì)疑不成立，或者成立但未對中標(biāo)、成交結(jié)果構(gòu)成影響的，繼續(xù)開展采購活動”的規(guī)定，本項目繼續(xù)開展采購活動。
（二）根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十七條的規(guī)定，貴公司對本答復(fù)如不滿意，可在質(zhì)疑答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向廣西壯族自治區(qū)****
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