當前位置：
廣大人民群眾:
為切實加強我區農村集體資金、資產、資源（簡稱“三資”）監督管理，維護農村集體經濟合作社與廣大農民群眾的利益，深入推進農村基層黨風廉政建設，促進農村集體經濟和公益事業發展，根據省委巡視整改要求，我站對《郴州市****
郴州市****
（修訂稿）
第一章 總則
第一條 為加強我區****
第二條 本辦法適用于本區****
農村集體資產是指村集體所有的各類有形和無形資產，包括建筑物、機械設備、材料物資、基礎設施、債權、經營權等。
農村集體資源是指依法屬于村集體所有的土地（含宅基地）、林地、草地、園地、荒地、灘涂、水面等自然資源。
第三條 農村集體“三資”管理遵循民主決策、民主管理、民主監督、公開透明、成員受益原則。堅持黨的領導，大力發展集體經濟，確保集體資產保值增值。
第四條 村民委員會或村集體經濟組織是村級“三資”管理的責任主體，負責日常管理工作。村務監督委員會或村集體經濟組織監事會（監事）負責日常監督。各鎮（街道）負責組織實施轄區****
第二章 資金管理
第五條 全面實行“村賬鄉代理”服務模式。各鎮（街道）成立農村村級財務代理管理辦公室（以下簡稱代管辦），受托代理村級財務會計核算、資金管理、票據審核、代理記賬等工作。代管辦工作人員由各鎮政府、街道辦事處安排，其中農經站工作人員擔任財務票據審核員，記賬員可聘請第三方擔任。代管辦按月完成村（社區****
第六條 探索“組賬村管鎮代理”制度。在堅持村民小組集體所有權、使用權、審批權、監督權及收益分配權不變的基礎上，將組級集體資金納入“村賬鄉代理”賬戶管理范圍，實行“小組報賬、村級審核、鎮級管理”。小組設流水賬，村委會設資金管理出納賬，鎮代管辦設會計賬。組級設報賬員，實行報賬制度。
第七條 村級設報賬員1名，由村委會推薦產生（村支書、主任的直系親屬不得擔任），報鎮（街道）代管辦備案。報賬員應保持相對穩定，更換時須在5個工作日內辦理交接手續，編制交接清單，由移交人、接交人、監交人簽字蓋章，鎮（街道）代管辦驗印存檔。未辦結移交前，不得離職。
第八條 嚴禁村級使用個人存折或銀行卡辦理集體事務。鎮（街道）代管辦及村委會須按來源和用途分村、組核算賬戶收支，不得平調、挪用村（組）級資金。
第九條 實行銀行印鑒統一管理制度。村級銀行賬戶預留印鑒包括鎮（街道）代管辦公章、村級公章、村級法人印章、出納人員印章。堅持支票、印鑒分開管理，嚴禁一人保管全部印鑒。
第十條 加強收入管理。村級收入須使用財政部門監制收據，所收現金須在收款后3個工作日內足額存入村級基本賬戶。嚴格執行“收支兩條線”，嚴禁坐收坐支、以收抵支、公款私存、執收不開票、設立“小金庫”。各單位撥付的項目資金、征地補償款等須通過“村賬鄉代理”專戶撥付，專款專用，注明項目名稱、指標文號、撥款單位、收款村名等。
第十一條 加強結算資金管理。單筆結算金額1000元（含）以上須銀行轉賬，嚴禁現金支付。工程款按進度撥付，支付比例不低于已完成工程價款的80%。除按合同約定保留不超過工程價款總額3%的質量保證金外，進度款支付比例可由發承包雙方根據項目實際情況確定。
第十二條 嚴格執行財務支出審核審批制度。支出須專款專用、憑證規范、程序合規、及時報賬（至少每季度一次）。
（一）規范報賬憑證。原始憑證須有日期、接收單位、開支事由、填制單位簽章、經辦人和證明人簽字及必備附件。工程項目支出附件須含招投標手續、合同、預決算、驗收單、會議記錄、圖片資料等，超過10萬元的須有評審結論、村民（代表）會議決議等。嚴禁無據付款。差旅費、辦公用品、工程項目等須憑稅務發票報賬；慰問金、困難補助憑受益人簽字憑證報賬；雜工勞務報酬憑用工清單報賬；誤工補貼、績效獎憑發放明細表報賬；村級會議自辦伙食向農戶或農貿市****
（二）規范審批程序。單筆5000元以下支出，由經辦人、證明人簽字，村支部書記審核，村務監督委員會審核蓋章，分管財務的村支兩委成員審批（一般程序）。單筆5000元至10000元支出，須經村支兩委會議研究同意，駐村領導審核后，按一般程序審批。單筆10000元以上支出，須經村民代表會議決議通過，提供會議記錄及決議，經駐村領導審核后，按一般程序審批。
（三）規范報賬受理。鎮（街道）代管辦須核實憑證，符合預算、手續齊全、憑證合法、附件完善、程序到位的開支方可報銷。不規范、不完善或不合理開支應予退回或拒付。
第十三條 嚴格控制管理費用和非生產性支出。涉及以下支出的具體事項、標準、范圍須報鎮（街道）備案審核后執行。
（一）嚴控會議（活動）費。實行總額控制，不得超預算超標準。報賬須附方案或通知、簽到表、會議記錄。村級會議一般不安排用餐，確需用餐的，餐費標準控制在30元/人﹒餐以內。
（二）規范工作餐管理。因應急維穩、防汛抗旱、特防等工作需安排工作餐的，實行實名制及總額控制，標準每人每餐不超過30元。重點工作確需加班餐的，按30元/餐執行，有專項經費的從專項經費列支，須報駐村領導批準，附就餐人員考勤表及正規發票。
（三）執行“零接待”制度。不得用公款安排吃喝宴請、贈送禮品，不得列支捐助款、贊助款、紅包禮金、應酬費，不得以爭取項目名義報銷費用，不得列支休閑娛樂活動開支。
（四）控制租車（船）費。除突發性事件、突擊性任務外，不得隨意租用車、船。出差以公共交通為主。租車實行報批備案制，標準由各鎮（街道）核定。
（五）控制報刊雜志訂閱。公費訂閱黨報黨刊實行限額制，最高不超過1000元/村，不得訂閱娛樂性雜志。超額部分由當事人承擔。
（六）控制外出學習考察費。確需外出的，須事先制定方案（列明主題、時間、人員、地點、預算等），報鎮（街道）黨委審批。報賬須附方案、簽到冊等。上級組織的學習、培訓、考察憑通知按規定執行。
第十四條 規范村級工作人員補助、獎金、績效考核等補貼項目和標準。不得將非經營性收益資金、專項建設資金、辦公運轉經費等用于此項開支。
（一）控制績效獎勵和補貼。村支兩委個人年度績效獎勵總額不得超過所在鎮（街道）公務員績效獎金最高標準。村支兩委人員的補助、獎金、績效考核等補貼總額不得超過村集體經濟凈利潤的30%。嚴禁掛往來支付績效獎勵。建立經營性收入增長獎勵機制，允許從當年凈利潤中提取不超過20%的部分，由集體經濟組織提出方案，經成員（代表）會議討論，報鎮（街道）審批后，對突出貢獻的在職員工（含兼任集體經濟組織職務的村“兩委”成員）進行獎勵。
（二）規范差旅費補助。因公外出實行審批備案制度，從嚴控制人數和天數，嚴禁變相旅游。費用參照區級標準報銷，車船費按公共交通實際支出報銷，已租用車輛的不予補助市內交通費。
（三）其他補助、獎金等項目、標準未在區****
第十五條 規范征地拆遷補償款管理。區****
第十六條 規范村民集體福利支出管理。困難戶、老干部老黨員、退伍軍人、軍屬走訪、升學獎勵、特定群體及普惠性福利等支出，由村委會按程序提交村民代表會議或村（居）民理事會民主協商通過并形成制度，實施方案報鎮（街道）審批后執行。
第十七條 規范誤工勞務費、臨時務工工資管理。因應急維穩、防汛抗旱、特防等工作臨時聘請組干部、黨員、村民代表、村務監督委員會成員等務工的，可按實際誤工出勤天數發放勞務費，以簽到考勤表為依據，控制在每天100元以內，具體標準經村民代表會議討論決定，費用可從辦公經費列支。享受村干部報酬（含績效考核獎勵）的村干部不得發放誤工勞務費。生產經營性、服務勞務性臨時務工工資按市****
第三章 資產、資源管理
第十八條 農村集體資產資源歸本集體經濟組織成員集體所有，任何單位和個人不得平調、挪用、截留、損毀、侵占、私分。農村集體經濟組織及經營管理人員不得用集體資產資源為其他單位和個人提供抵押或擔保。
第十九條 農村集體經濟組織應當加強固定資產購建、使用、處置管理，落實責任，依法計提折舊。在建工程項目驗收合格后及時辦理竣工決算，建立合同登記簿和工程項目臺賬，安排專人保管，并聯合相關部門不定期檢查。
第二十條 建立健全資產、資源清查公示制度。村組集體經濟組織每年至少進行一次資產、資源的清查、核實、登記，經公開公示確認后，報鎮（街道）農經站備案，并錄入全國農村集體資產監督管理平臺。做到賬實、賬款相符。年終將增減變動情況向村民會議或村民代表會議報告。
（一）健全資產臺賬。對固定資產按類別建立臺賬，記錄增減變動。內容包括名稱、類別、數量、單位、構建時間、使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。承包、租賃經營的須登記承包（租賃）單位（人員）、費用及期限；已出讓或報廢的及時核銷。
（二）完善資源登記簿。對集體資源逐項記錄，內容包括名稱、類別、坐落、面積等。承包、租賃經營的須登記單位（個人）、地址、用途、費用、期限等。農村集體建設用地及使用權出讓事項須重點記錄。
（三）實行土地征收補償款專項管理。按專項核算、專款專用原則，對收入、支出、結余等進行管理，并及時公開。
第二十一條 農村集體資產資源的發包、租賃、處置等交易行為，應當堅持公開、公平、公正和誠實信用的原則，通過市****
（一）執行民主決策程序。資產資源的發包、租賃、處置等事項，必須嚴格履行“四議兩公開”民主程序，嚴禁暗箱操作。
（二）實行分級分類交易。根據交易標的額大小，分別采取以下方式組織交易：
單項標的額在0.5萬元（不含）以下的，可由村集體采取公開協商方式辦理；
單項標的額在0.5萬元（含）至1萬元（不含）的，應在鎮（街道）指導下，通過平臺發布信息，采取公開協商或簡易比選方式確定承接方；
單項標的額在1萬元（含）至10萬元（不含）的，必須通過農村產權交易平臺采取網絡競價等方式公開交易；
單項標的額在10萬元（含）至60萬元的，按區****
達到《必須招標的工程項目規定》標準的，必須依法進行招標。
（三）規范交易合同簽訂。交易完成后，應在公示期滿后及時簽訂書面合同，明確雙方權利義務，并報鎮（街道）代管辦和農經站備案。合同期限應符合相關法律法規規定，耕地不超過本輪土地承包合同剩余期限；林地不超過70年；其他資產租賃不超過20年；拆遷征占地等符合規定的除外。發包和租賃合同達3年以上的，一次性收取超過3年的年承包金或租賃費須報鎮（街道）審查備案。
第二十二條 農村集體經濟組織對其所有的經營性資產和資源性資產可以實行直接經營，也可以實行承包租賃、投資入股經營。直接經營的，經營方案及收益情況應及時公開。承包或租賃經營的，應合理確定方案，公開競價，簽訂合同。收取承包款或租金等收益時，憑合同協議（復印件）、收款收據、銀行進賬單入賬。
第二十三條 農村集體經濟組織以出售、置換、報廢等方式處置資產時，應按權限與程序進行。發生的資產損失應及時核實，查清責任，追償損失，并進行賬務處理。
第四章 工程項目管理
第二十四條 村組級工程項目建設實行“區****
第二十五條 工程項目建設應嚴格執行預算評審制度：
（一）60萬元以上（含60萬元）的工程項目，以及30萬元以上（含30萬元）的勘察、設計、監理等與工程密切相關的服務項目，必須報區財政局進行預算評審；
（二）未達到上述金額的工程項目，由建設單位委托具有相應資質的第三方機構按照國家、省、市有關計價標準編制預算并審核把關；
（三）工程竣工后，達到評審標準的結算資料應報區財政局評審；未達到的，可委托第三方機構評審；非財政專項資金可委托第三方評審。
第二十六條 工程項目采購按以下標準分類實施：
（一）10萬元以下（不含10萬元）的工程建設項目，經鎮（街道）批準，可由村委會通過綠色通道直接確定施工單位，并將采購信息及結果錄入交易平臺；即項目經四議兩公開程序討論通過，經鎮（街道）批準，即可實施。工程項目驗收合格后，將評標、工程結算資料報鎮（街道）農經站備案。
（二）10萬元（含）至100萬元（不含）的工程項目，應在交易平臺發布公告，征集不少于2家符合資格的供應商，通過網絡競價方式確定成交方；
（三）100萬元（含）以上的工程項目，應在交易平臺發布公告，征集不少于3家符合資格的供應商，通過公開招標、競爭性談判、競爭性磋商等方式確定成交方；
（四）達到國家、省、市規定依法必須招標標準的，應嚴格執行招標投標法律法規。
第二十七條 貨物和服務類項目采購按以下標準執行：
（一）5萬元以下（不含3萬元）的采購項目，可通過綠色通道由采購人集體決策后直接確定供應商；（二）5萬元（含）以上的采購項目，應在交易平臺發布公告，征集不少于2家符合資格的供應商，通過網絡競價方式確定成交供應商；
（三）納入政府集中采購目錄或達到政府采購限額標準的，應按照政府采購法律法規執行。
第二十八條 嚴禁將項目化整為零、拆分規避公開交易或招標。任何單位和個人不得干預依法進行的采購活動，不得指定或變相指定承包單位。使用中央預算內以工代賑資金、中央財政以工代賑資金實施的項目按照《湖南省以工代賑項目規范化管理工作流程》執行。
第二十九條 工程項目結算須開具稅務發票，提供相關附件（含施工合同、預算書、財政投資預算、決算評審報告、審計局項目工程審計報告、竣工驗收單、工程決算表等），經駐村領導、鎮（街道）分管項目領導審核后方可結算報賬。
第五章 監督管理
第三十條 建立健全財務公開制度。在完善村務公開欄基礎上，依托“互聯網+監督”平臺、公開欄等形式公開財務信息，接受監督。按月或季度及時、分類、規范公開財務、保障類、政策類收支情況。公開資料報鎮（街道）備案。
第三十一條 建立健全財務檔案管理制度。鎮（街道）代管辦按《會計檔案管理辦法》加強會計檔案建設和管理，設立專門檔案柜（室），保管憑證、賬簿、報表、臺賬、計劃、合同、公開底稿等文字材料及電子數據。工程建設項目竣工結算后，須將會議記錄、招標公告、公示資料、保證金憑證、中標通知書、合同、預算書、驗收單、評審報告、決算表、審計結論等材料歸檔保存。
第三十二條 建立健全“四議兩公開”制度。涉及村民切身利益的下列事項須按制度執行，由村支兩委集體研究提出方案，經村民會議或村民代表會議討論決定，決定事項須形成書面記錄并妥善保存：
（一）村集體經濟所得收益的使用計劃和村級財務年度收支計劃；
（二）享受誤工補貼、發展村集體經濟績效獎的人員及標準，會議餐費范圍及標準，出差交通補助、伙食補助標準等；
（三）村公益事業的興辦、“一事一議”籌資籌勞方案及建設承包方案；
（四）集體土地承包經營、征收、征用、出租方案；
（五）村集體經濟項目的立項、投資預（概）算、承包方案；
（六）宅基地的使用方案；
（七）征地補償費的使用、分配方案；
（八）以借貸、租賃或其他方式處置村集體財產方案和集體產權制度改革方案；
（九）村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他經濟事項。
第三十三條 建立健全村務監督委員會制度。村務監督委員會是“三資”管理監督機構，換屆與村委會同步，由村民會議或村民代表會議推選產生。成員應具備威望、熱愛集體、公道正派、遵紀守法、責任心強、有一定議事能力，應配有具備財會知識人員。村支“兩委”成員配偶及近親屬不得擔任。村務監督委員會參與制定財務計劃和制度，參與重大財務決策，檢查審核賬目，否決不合理開支，監督財務活動，重點審查收支計劃執行、收益分配、干部報酬、承包合同等，并根據職責向上級反映問題。任何人不得妨礙其行使職責。成員名單及簽字痕跡須在鎮（街道）代管辦備案。
第三十四條 建立健全防范化解村級債務管理制度。按照“嚴控新債、鎖定舊債、明確責任、分類處理、逐年消化”原則，建立長效機制。鎮人民政府（街道辦事處）為監督責任主體，村委會為實施主體，對債權債務實行臺賬式、清單式管理，定期清理，嚴格控制增量、穩妥化解存量。對無法收回的債權、無法核實債權人的債務、不實債權債務須摸清原因，分類處置。債權債務核銷須由村支兩委提出書面意見，按“四議兩公開”程序經村民代表會議討論決定，報鎮（街道）審查備案。建立債務風險預警和問責機制，嚴禁違規新增債務。因發展經濟確需舉債的，須納入村級重大事項決策范圍，充分論證，明確還本付息資金來源，參照“四議兩公開”制度，報鎮（街道）黨委政府審核同意。對實施有風險、資金無保障的項目一律不予批準。
第三十五條 建立健全村級財務審計制度。鎮（街道）負責組織審計，區****
第六章 責任追究
第三十六條 區****
第三十七條 農村基層干部在“三資”管理工作中違反《農村基層干部廉潔履行職責規定》的，按管理權限由有關黨組織、單位和紀檢監察機關依規依紀依法處理。對違反本辦法的村民委員會成員，需要終止職務或罷免的，按《中華人民共和國村民委員會組織法》執行。對違反本辦法的農村集體經濟組織理事會成員、監事會成員或監事、主要經營管理人員，需要罷免或解聘的，按《中華人民共和國農村集體經濟組織法》執行。
第三十八條 對違反本辦法，有下列行為之一的，依法依規追究責任人責任，構成犯罪的依法追究刑事責任：
（一）在“三資”管理中敷衍塞責，不認真、不及時、不公正、不公平、不公開，造成損失或加重負擔的；
（二）不執行規定，因瀆職、失職造成不良后果的；
（三）私設賬外賬或小金庫，公款私存、坐收坐支的；
（四）資產、資源發包、租賃、出售、轉讓，大額資產購置、拍賣、轉讓，基建工程未執行“四議兩公開”、未集中交易或未按規定執行的；
（五）侵占、挪用、平調、截留、損壞、揮霍“三資”的；
（六）處置“三資”時弄虛作假、欺上瞞下、優親厚友，造成嚴重流失的；
（七）不按規定使用規范票據收款或收款不開票的；
（八）不按規定取消或擅自開設銀行賬戶的；
（九）不按規定財務公開，不接受監督的；
（十）阻撓審計、抗拒、逃避監督檢查的；
（十一）偽造、篡改、毀滅會計資料，或利用虛假資料損害國家、集體和社會公眾利益的；
（十二）審計人員對違紀違法問題應發現未發現，或發現后不處理、不報告、不移送的；
（十三）克扣、擠占、挪用、套取各級財政及有關部門下撥資金的；
（十四）其他嚴重違反“三資”管理規定的行為。
第三十九條 明確相關人員責任。鎮（街道）負責財務審批、票據審核人員、駐村領導、駐村干部，村支部書記、村務監督委員會主任、村級報賬員為直接責任人，區****
第七章 附則
第四十條 涉農社區****
第四十一條 本辦法自發布之日起施行，由區****
