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本文源于《中國審計》雜志2025年第20期，原標(biāo)題為《數(shù)字技術(shù)賦能 推動閉環(huán)治理——梁山縣招標(biāo)投標(biāo)和合同管理專項審計調(diào)查經(jīng)驗總結(jié)》，作者為孫如洋、步鵬。
附件招標(biāo)投標(biāo)制度是社會主義市****
一
堅持高站位謀劃，做足審前功課
服務(wù)大局，科學(xué)立項。梁山縣審計局緊緊圍繞黨委、政府中心工作，將審計重點聚焦于公共投資領(lǐng)域。2022年，根據(jù)審計發(fā)現(xiàn)問題，梳理公共投資全流程管理現(xiàn)狀，向縣委審計委員會呈報《關(guān)于規(guī)范政府投資類項目建設(shè)管理的意見》，推動縣委、縣政府制定“三年行動計劃”，即第一年完善制度、第二年深化管理、第三年剛性監(jiān)督。2023年，縣審計局在審計中發(fā)現(xiàn)，前期完善的一些制度并未引起建設(shè)單位足夠重視，落實不到位，未起到剛性約束和震懾作用?？h審計局向縣委審計委員會作專題匯報，縣委書記以“點題交辦”方式部署招標(biāo)投標(biāo)和合同管理專項審計調(diào)查任務(wù)?？h審計局將其列為年度重點審計項目，集中優(yōu)勢兵力推進。
梳理政策，明確重點。審計組系統(tǒng)梳理招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域法律法規(guī)80余項，深入研究招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法等核心法規(guī)適用差異，結(jié)合社會熱點和改革堵點，確定“組織實施、服務(wù)保障、部門監(jiān)管”三大維度及“招標(biāo)準(zhǔn)備、招標(biāo)、投標(biāo)評標(biāo)、合同簽訂、項目實施、標(biāo)后履行”六個階段審計重點，重點關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域等違規(guī)行為。通過走訪縣****
數(shù)據(jù)賦能，構(gòu)建模型。審計組利用數(shù)據(jù)賦能鎖定重點，有的放矢。前期廣泛搜集招標(biāo)投標(biāo)各階段數(shù)據(jù)資料，對所有招標(biāo)項目進行篩選分析，關(guān)注中標(biāo)率異常低、不以中標(biāo)為目的的“陪標(biāo)專業(yè)戶”以及中標(biāo)率異常高的“標(biāo)王”，通過篩查投標(biāo)IP地址、投標(biāo)報價文件等異常一致性，結(jié)合全國建筑市****
二
堅持多維度聯(lián)動，做精智慧審計
用好“雙主審”模式，強化業(yè)技融合。業(yè)務(wù)主審把控審計方向，制訂審計實施方案，編制審計操作指引，研判審計重點難點。數(shù)據(jù)主審在了解所采集數(shù)據(jù)的名稱和定義等基礎(chǔ)上，對數(shù)據(jù)進行綜合比對分析。業(yè)務(wù)主審根據(jù)數(shù)據(jù)主審分析的疑點數(shù)據(jù)進行有針對性的研究，二者相互協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)力，高效推進審計項目實施。
應(yīng)用“大數(shù)據(jù)+遙感”，突破技術(shù)壁壘。土地整理項目是招標(biāo)投標(biāo)和合同管理中的重要內(nèi)容，由于涉及大量公共資金且容易出現(xiàn)虛報、管護不到位等問題，審計組將其作為重點審計事項，不僅關(guān)注其真實合規(guī)，更評估其投入效益。土地整理項目具有范圍廣、分布散、邊界不清晰、數(shù)據(jù)量大的特點，現(xiàn)場核實取證存在一定困難。審計組將縣****
三
堅持穿透式監(jiān)督，做實審計整改
動態(tài)管理，分類整改。梁山縣****
貫通協(xié)同，壓實責(zé)任?，F(xiàn)場實施結(jié)束后，推動召開招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域整改培訓(xùn)會議，加強協(xié)同整改。縣****
建章立制，長效規(guī)范。堅持“治已病”與“防未病”相結(jié)合，系統(tǒng)梳理分析普遍性、傾向性、苗頭性問題。審計揭示問題的同時，推動完善體制機制。審計期間就重大事項形成多篇審計專報，推動縣政府出臺《梁山縣政府采購和工程項目招標(biāo)投標(biāo)“十必須、十嚴(yán)禁”》等制度8項，在全縣招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域形成重大影響，對規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)、政府采購發(fā)揮了重要作用;縣財政、縣發(fā)展改革等部門出臺《梁山縣政府投資項目資金撥付管理辦法》等制度、辦法3項；8家被審計單位出臺《梁山縣公共資源交易服務(wù)中心隔夜評標(biāo)管理辦法》等制度24項，達到“審計一個系統(tǒng)、規(guī)范一個行業(yè)”的效果.(作者單位：梁山縣審計局)
來源：《中國審計》雜志2025年第20期
編輯：邵彩霞
校對：李成雷
輪值聯(lián)審：韓苗苗
