青海省住房和城鄉建設廳關于房屋市政工程建設項目嚴禁建設單位指定分包的通知招標公告（原標題：青海省住房和城鄉建設廳關于房屋市政工程建設項目嚴禁建設單位指定分包的通知）

（一）法律依據

《中華人民共和國建筑法》第二十四條“提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發包。建筑工程的發包單位可以將建筑工程的勘察、設計、施工、設備采購一并發包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項發包給一個工程總承包單位；但是，不得將應當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發包給幾個承包單位。”明確禁止建設單位肢解發包。第二十九條“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發包給具有相應資質條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經建設單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。”明確了分包行為的實施主體是總承包單位，而非建設單位。建筑工程總承包單位選擇分包單位應遵循依法自主原則，建設單位僅享有認可權而非指定權。《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第七條“建設單位不得直接指定分包工程承包人。任何單位和個人不得對依法實施的分包活動進行干預。”再次明確了建設單位指定分包屬于違法違規行為。

（二）違法情形認定

《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》（建市****

（三）主要危害后果

建設單位指定分包違法行為破壞工程建設一體化管理體系，導致總承包單位管理責任虛化，違法分包單位管理責任落實不到位，導致工程質量缺陷易發多發，現場安全生產風險隱患屢查屢犯；易造成工程款結算混亂，勞動用工管理失控，是農民工欠薪問題的重要誘因；易增加工程變更風險，影響項目交付質量品質和進度，嚴重危害我省房屋市政工程建設領域高質量發展。

二、分類精準管控，全面禁止建設單位指定分包

（一）社會投資項目

社會投資項目應遵循市場自愿、公平競爭原則，建設單位不得干預總承包單位合法的分包選擇權。嚴禁以“技術特殊”“品質管控”“成本控制”等為由指定分包單位；嚴禁要求總承包單位將關鍵工序、重要部位分包給指定單位；嚴禁要求總承包單位指定勞務分包或專業分包；嚴禁建設單位與分包單位存在利益關聯卻未主動回避，仍進行指定分包的行為。特別是房地產開發項目，嚴禁房地產開發企業直接指定商品混凝土（含預制構配件）、樁基、消防、保溫、防水等專業分包單位；嚴禁以三方協議、補充協議、私下約定等形式，強制總承包單位接納指定分包方；嚴禁繞過總承包單位向分包單位支付工程款、下達施工指令，或干預分包工程質量安全監管；嚴禁在招標文件、施工合同中設置指定分包條款，或通過設置不合理技術參數變相指定分包單位。開發企業應在施工合同中明確總承包單位的分包選擇權，保障其對分包工程的全面管控權。

（二）政府投資項目

政府投資項目（含國有資金占控股或主導地位的項目）的建設單位必須嚴格執行《招標投標法》相關規定，嚴禁任何單位和個人指定分包單位。嚴禁通過拆分項目、化整為零等方式規避招標，變相指定分包；嚴禁在招標文件中設置傾向性條款，為特定分包單位“量身定制”準入條件；嚴禁各級住房城鄉建設主管部門、建設單位工作人員利用職權干預分包單位選擇。所有項目的專業分包工程，均應由施工總承包單位自主選擇具有相應資質的分包單位，依法簽訂分包合同，并按規定辦理備案手續。涉及重大技術專項的分包工程，確需建設單位參與技術論證的，應在總承包單位主導下進行，不得由建設單位直接確定分包主體。

三、強化監管舉措，構建全鏈條治理體系

各級住房城鄉建設主管部門要切實履行監管職責，各相關市****

（一）健全監管機制，嚴格執法檢查

各級主管部門要加強組織領導，將建設單位指定分包行為的排查納入日常監督、專項治理及工程驗收的重點，依托“雙隨機、一公開”機制及省工程建設監管平臺，實現分包合同、工程款支付等信息的動態監管。強化與發展改革、財政、人社等部門的協同，形成合力。對查實的違法行為，依法嚴肅處理：對在建項目責令停工整改；對相關單位處以罰款、停業整頓、降低或吊銷資質等處罰；將違法主體列入失信名單實施聯合懲戒。涉及政府投資項目或涉嫌違紀違法的，依法追究責任并移送相關部門。

（二）壓實各方主體責任

建設單位必須嚴格遵守法律法規，尊重施工總承包單位依法自主選擇分包的權利，不得以任何形式直接或變相指定分包，不得繞過總包直接簽約付款或干預現場管理。

施工總承包單位應堅決抵制建設單位指定分包要求，切實履行總包管理職責，對分包單位的選擇、簽約、管理及付款等進行全過程管控，確保主體責任落實。

監理單位須將防范指定分包納入監理重點，嚴格審核分包資質與合同簽訂程序，發現建設單位違規行為應立即簽發通知單督促整改，并按規定向屬地住房城鄉建設主管部門報告。

（三）加強行業引導與源頭防范

相關行業協會應積極發揮自律作用，加強政策宣傳和典型案例警示教育，引導企業樹立合規理念，自覺抵制違法行為。各級主管部門和行業協會應通過專題培訓、推廣標準合同文本等方式，提升行業法治意識，明確各方權責，從源頭預防違法分包風險，共同營造公平競爭、誠信守法的市場環境。

青海省住房和城鄉建設廳

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