百色市政府集中采購中心關于那坡縣義務教育均衡發展教育教學設備采購項目3

質疑答復書

一、質疑供應商的姓名或者名稱

• 質疑供應商: 廣西甲洲物聯網科技有限公司
• 地址: 南寧市****
• 授權代表: 賓博士

二、收到質疑函的日期、質疑項目名稱及編號

****收到貴公司送達的那坡縣****

三、質疑事項、質疑答復的具體內容、事實依據和法律依據

• 質疑事項1:
  招標貨物“電子教室管理軟件”的技術參數(所投產品廠商具備國家信息化部門頒發的ITSS信息技術服務標準符合性證書,云服務和運行維護兩個業務領域,等級達到三級或以上等級)要求涉嫌通過資格性條件限制投標人,以不合理的條件施行歧視性待遇。
• 質疑事項1答復:
  1

經核查,你單位提出的質疑不成立。具體理由
如下:
(一)該證書設置與項目實際需求具有關聯性,
且符合法律法規規定
技術參數與項目需求匹配:本項目采購內容為
“義務教育均衡發展教育教學設備”,電子教室管
理軟件作為核心組成部分,其穩定性、可靠性和持
續服務能力直接關系到學校日常教學的正常開展。
ITSS(信息技術服務標準)是我國信息技術服務領
域權威的國家標準認證,其中"運行維護"業務領
域認證,正是衡量供應商能否提供持續、穩定、高
質量運維服務的核心依據。
運維能力是項目履約的關鍵保障:你單位認為
軟件核心價值僅在于"多系統安裝、教學廣播"等
功能適配性,這一理解過于片面。教育教學設備的
使用具有高頻次、長周期的特點,軟件系統的后期
維護、故障響應、數據安全等服務能力,是保障教
學活動不中斷的"隱形基石"。將ITSS運行維護認
證作為實質性要求,實質是要求投標人具備長期、
規范的運維服務能力,這與《政府采購法》第二十
二條中"具有履行合同所必需的設備和專業技術能
力"的規定完全契合。
2

市場充分競爭性分析:經查詢,ITSS信息技術
服務運行維護標準符合性證書(三級及以上)并非
少數企業獨有的稀缺資質,目前市場上已有大量企
業具備該資質,包括許多中小企業。該條件的設置
并未達到排除絕大多數潛在供應商的程度,未構成
對市場充分競爭的限制。
(二)該要求不屬于無合理依據的資格性限定
你單位引用的《中華人民共和國政府采購法實
施條例》第二十條,旨在禁止設置與項目實際需要
不相適應的條件。但本案中,ITSS證書要求直接對
應的是"運行維護"這一具體業務領域,與項目后
期大量的維護保障需求緊密相關。招標文件雖在"
售后服務要求"中明確了響應時間等具體承諾,但
承諾本身無法等同于履約能力。ITSS認證是對企業
運維管理體系、過程能力和人員水平的系統化評價,
將其作為篩選門檻,是對后續服務質量更有效的保
障,不屬于"重復限定",而是對履約能力的前置
把關。
(三)"▲“條款的設置符合招標投標的規范
性要求
招標文件對關鍵性技術參數標注”▲"并要求
完全滿足,是明確采購需求、保障采購質量的合法
3

手段。根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號），采購人有權根據項目特點設置實質性要求。你單位質疑該設置“抬高準入門檻”，但門檻的“高低”應基于項目需求判斷。為保障義務教育階段教學設備的長期穩定運行，設置相應的運維服務能力門檻，具有充分的合理性和必要性。

（四）關于中小企業發展政策

你單位質疑該條款違反《政府采購促進中小企業發展管理辦法》。需指出的是，ITSS認證的獲取與企業規模、成立年限無直接因果關系（三級認證并未要求企業必須成立多年）。中小企業只要具備相應的技術實力和管理水平，完全可以申請并獲取該認證。因此，該要求是對企業服務能力的客觀衡量，并非針對中小企業的規模歧視或經營年限歧視。

法律依據

《中華人民共和國政府采購法》第二十二條：供應商參加政府采購活動應當具備履行合同所必需的設備和專業技術能力。采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件。ITSS證書作為運維專業能力的證明，屬于合法設定的特定條件。

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（
財政部令第87號）：采購人有權根據采購項目的技術要求和商務要求，在招標文件中規定實質性要求和條件，并用醒目的方式標明（如“▲”）。
《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22
號）：采購人應當根據采購項目特點確定供應商資格條件。對于技術復雜、專業性強的采購項目，可以通過設置特定技術資格條件來確保采購質量。
質疑事項2：
招標貨物“電子教室管理軟件”的技術參數（
支持在采用海思麒麟等國產 CPU的信創終端電腦上
同時部署國產麒麟KylinOS、統信UOS和Windows操作系統）違反招投標相關法律法規，構成歧視性、排他性設置。
質疑事項2答復：
經核查，你單位提出的質疑不成立。具體理由
如下：
（一）關于“海思麒麟等國產CPU”是否構成指向性的問題
質疑人主張“限定‘海思麒麟等國產CPU’屬于
綁定特定品牌，排斥了兆芯、海光、飛騰等其他國產CPU”。
5

答復:
該參數中“海思麒麟等國產CPU”的表述,在法律意義和采購實踐上屬于開放性描述而非封閉性指定。
“等”字的非排他性:根據漢語表述習慣及招標文件編制規范,在列舉典型示例后使用“等”字,明確表示包括但不限于所列示例。該參數的真實意圖是要求軟件必須適配包括海思麒麟在內的多種主流國產CPU(如飛騰、兆芯、龍芯、海光等),以符合國家信創戰略要求。
符合法律規定:依據《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條,禁止的是“指向特定供應商、特定產品”的行為。本條參數僅以海思麒麟作為典型性能基準進行描述,并未禁止或排斥基于飛騰、兆芯等CPU的終端參與投標。如果刪除該典型示例,反而無法準確表達采購人對“信創CPU兼容性”的技術要求。
(二)關于“同時部署三種操作系統”是否違背技術邏輯的問題
質疑人主張“海思麒麟CPU基于ARM架構,與Windows系統存在架構不兼容問題,無法直接部署,該要求違背軟硬件適配邏輯”。
6

答復:
質疑人對技術實現路徑的理解存在偏差,該參數要求具備現實可行性和合理性。
技術實現路徑明確:在信創終端(包括基于ARM架構的海思麒麟、飛騰等CPU)上運行Windows系統,并非要求"直接安裝",而是通過虛擬化技術或異構穿透實現。目前,國產操作系統(麒麟、UOS)已原生支持KVM、QEMU等虛擬化解決方案,能夠在該類終端上穩定運行Windows虛擬機構建雙系統環境,同時windows操作系統目前已有ARM架構的鏡像,并非只有X86架構鏡像。該參數考核的是軟件對底層硬件調用及虛擬化調度的兼容能力,這正是衡量電子教室管理軟件技術先進性的重要指標。

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下載適用于基于 ARM 的 PC 的 Windows
11
(當前版本: Windows 11 2025 更新版本 25H2)
安裝之前,請查看Windows版本信息狀態,了解可能影響向你設備的升級的問題。如果你運行的是之前版本的Windows,請訪問了解更多信息。
下載適用于基于ARM的PC的Windows 11磁盤映像
(ISO)
此選項適用于希望使用ISO文件在支持的硬件上創建基于Arm的Windows 11虛擬機的用戶,或不使用DVD或USB閃存驅動器直接安裝基于Arm的Windows 11的用戶。ISO文件還可用于通過手動創建可啟動安裝媒體(USB閃存驅動器)來安裝基于Arm的Windows 11,但可能需要有來自設備制造商的驅動,來讓安裝媒體成功啟動。此下載是一個多版本ISO,它使用你的產品密鑰來求解正確的版本。
選擇了量使用基于Arm的Windows 11安裝媒體。
選擇"下載"

微軟官網-ARM鏡像截圖
7

符合實際教學需求:在教學場景中,存在部分
教學軟件或資源依賴Windows生態,同時需要國產操
作系統進行日常教學管理的混合需求。要求軟件具
備"同時管理三種系統"的能力,是基于用戶實際
使用場景的合理要求,與采購項目的具體特點和實
際需要相適應,并非無理要求。
(三)關于法律適用與定性問題
質疑人引用《政府采購貨物和服務招標投標管
理辦法》第十七條及《政府采購法實施條例》第二
十條第(二)、(三)項作為依據。
答復:
不適用的條款:質疑人引用的《政府采購貨物
和服務招標投標管理辦法》第十七條主要針對"注
冊資本、資產總額"等供應商規模條件的歧視。而
本次質疑的"技術參數"屬于產品技術指標范疇,
與供應商規模無關,因此該條款不適用于本質疑事
項。
未構成差別待遇:該技術參數對所有潛在供應
商一視同仁。任何供應商,只要其提供的電子教室
管理軟件能夠滿足"兼容海思麒麟等國產CPU,且能
同時管理麒麟、UOS、Windows三種系統"這一技術
8

要求，均可參與競爭。該指標是衡量產品功能的技術標尺，而非針對特定供應商的準入壁壘。
質疑事項3：
本項目招標文件中“▲”標記的實質性響應參數數量多達上百條，涵蓋硬件配置、接口規格、軟件功能、外設參數等多個維度，部分要求遠超保障教育教學設備基本功能的核心需求，涉嫌對特定投標人進行技術參數的量身定做，公開市場的潛在供應商因難以全面滿足所有“”標記的條款而被排除在競爭之外，違背政府采購公開競爭的核心初衷。
質疑事項3答復：
本項目招標文件中以“▲”標記的實質性響應參數，設置符合政府采購相關法律法規規定，具備充分的必要性、合理性與市場競爭性，不存在為特定投標人量身定做、排除或限制市場競爭的情形，該質疑事項不成立。
事實依據：

1. 本項目采購標的為教育教學專用設備，設備的穩定性、兼容性、安全性、教學場景適配性，直接關系到日常教學活動的正常開展與教學質量保障。招標文件中標記“▲”的實質性參數，均對應本項目教育教學的核心使用場景、強制合規要求與長期穩定運行需求，與采
   9

購標的的功能、質量、性能直接相關,無任何與項目需求、合同履行無關的參數。
法律法規未對實質性響應參數的數量設置上限,本項目參數標注與設置符合法定要求。政府采購相關法律法規,從未對實質性響應參數的數量作出禁止性或限制性規定,核心的合法性判斷標準為參數是否與采購項目需求相關、是否具備合理性、是否存在排他性。
根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)規定,采購人可根據采購項目的具體特點和實際需要,設定與采購標的相關的技術要求,實質性要求應當在招標文件中以醒目的方式標明。本項目所有實質性參數均已通過"▲"醒目標注,明確告知投標人需實質性響應,完全符合法定標注要求;參數數量與項目采購標的的品類、功能復雜度相匹配,不存在因參數數量多而違反法律法規的情形。
2.本項目所有實質性參數均未指定特定品牌、型號、專利、專有技術,未設置指向特定供應商的唯一性、排他性條款,不屬于《政府采購法實施條例》規定的以不合理條件實行差別待遇或歧視待遇的情形。針對本次質疑涉及的參數,通過市****
10

在供應商因難以全面滿足參數被排除在競爭之外”的情形。本項目采購標的對應的國產處理器均開放給多個整機品牌廠商,同一核心配置的產品有多個品牌可穩定供應,不存在為單一品牌或特定供應商量身定制的情形。
法律依據:
1.《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款:采購人可以根據采購項目的特殊要求,規定供應商的特定條件,但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。
2.《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條:采購人或者采購代理機構有下列情形之一的,屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇:
(二)設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關;(三)采購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定產品。
3.《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第二十五條:招標文件、資格預審文件的內容不得違反法律、行政法規、強制性標準、政府采購政策,或者違反公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則。
11

4. 《政府采購需求管理辦法》（財政部令第194號）第七條：采購需求應當清楚明了、表述規范、含義準確。技術要求應當全面、客觀地反映采購標的特征，技術要求中的功能和性能指標應當與采購標的的功能和質量直接相關。

質疑事項4：
招標文件未按規定設定核心產品，違反政府采購招投標相關法律法規，導致評審缺乏明確核心依據，損害公平競爭環境。

質疑事項4答復：
本項目招標文件未設置核心產品，完全符合政府采購相關法律法規規定，符合政府采購公開透明、公平競爭的核心原則，不存在質疑事項所述的違法違規、損害公平競爭環境的情形，該質疑事項不成立。

事實依據：

1. 本項目標段設置合法合規，單個標段均為獨立的單一產品采購項目，不適用核心產品強制設置規則。政府采購活動中，標段（分標/采購包）是獨立的采購單元、評審單元與合同履行單元，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號，下稱87號令）中關于核心產品的設置要求，均以“同一合同項下（即單
   12

個標段)”的采購內容為判斷邊界,而非合并整個項目的全部采購內容進行認定。
本項目已嚴格按產品品類拆分設置獨立標段,其中標段一為臺式計算機產品、標段二為一體機產品、標段三為臺式計算機產品,每個標段內僅包含單一品類的核心采購標的,屬于法定的單一產品采購項目。標段一內配套的軟件部分,為保障臺式計算機正常使用、適配教育教學場景的標配組成部分,不構成獨立于臺式計算機的其他采購標的,不改變該標段單一產品的采購屬性。
根據 87 號令第三十一條規定,僅非單一產品采購項目,才負有強制設置核心產品的法定義務;單一產品采購項目,無設置核心產品的法定要求。本項目每個標段的招標文件,均已對對應單一產品的采購需求、實質性響應參數、評審標準、價格分值權重、無效投標情形、串通投標認定規則等作出全面、明確、細化的規定,所有投標、評審活動均圍繞該標段單一產品的核心需求開展,評審標準可量化、可追溯,不存在自由裁量權過大的情形。同時,項目嚴格執行政府采購全流程監管要求,可全面防范違法違規投標行為,質疑方所述的相關風險無任何事實依據。
法律依據
13

1. 《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第三十一條：采用最低評標價法的采購項目，提供相同品牌產品的不同投標人參加同一合同項下投標的，以其中通過資格審查、符合性審查且報價最低的參加評標；報價相同的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規定的方式確定一個參加評標的投標人，招標文件未規定的采取隨機抽取方式確定，其他投標無效。使用綜合評分法的采購項目，提供相同品牌產品且通過資格審查、符合性審查的不同投標人參加同一合同項下投標的，按一家投標人計算，評審后得分最高的同品牌投標人獲得中標人推薦資格；評審得分相同的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規定的方式確定一個投標人獲得中標人推薦資格，招標文件未規定的采取隨機抽取方式確定，其他同品牌投標人不作為中標候選人。非單一產品采購項目，采購人應當根據采購項目技術構成、產品價格比重等合理確定核心產品，并在招標文件中載明。多家投標人提供的核心產品品牌相同的，按前兩款規定處理。
2. 《中華人民共和國政府采購法》第三條：政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。
   四、處理情況
   14

根據以上事實,貴公司的質疑事項1至4缺乏事實依據,
質疑事項均不成立。根據《中華人民共和國財政部令第
94號 政府采購質疑和投訴辦法》第十六條中:采購人、
采購代理機構認為供應商質疑不成立,或者成立但未對
中標、成交結果構成影響的,繼續開展采購活動。本項
目可繼續開展采購活動。
如貴公司對本質疑答復不滿意,可以在答復期滿后
十五個工作日內向那坡縣財政局投訴。感謝貴公司對采購
工作提出意見。
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附件包：

質疑答復書-廣西甲洲.pdf