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點擊登錄查看關(guān)于《3.0T 核磁共振成像系統(tǒng)(HCZC2026 - G1 - 020005 - GXXP)》項目質(zhì)疑的答復(fù)
一、質(zhì)疑供應(yīng)商基本信息
質(zhì)疑供應(yīng)商:浙江民發(fā)機(jī)電科技有限公司
地址:杭州市****
郵編:310000
授權(quán)代表:丁建偉 聯(lián)系電話:****
法定代表人:丁建偉
二、質(zhì)疑項目基本情況
質(zhì)疑項目的名稱:3.0T 核磁共振成像系統(tǒng)
采購計劃文號:JCZC2026 - G1 - 00032
質(zhì)疑項目的編號:HCZC2026 - G1 - 020005 - GXXP
采購人名稱:河池市第三人民醫(yī)院
地址:廣西河池市****
采購代理機(jī)構(gòu)名稱:點擊登錄查看
地址:河池市****
項目聯(lián)系人:梁才武 電話:0778 - ****
三、質(zhì)疑答復(fù)
質(zhì)疑供應(yīng)商:浙江民發(fā)機(jī)電科技有限公司(以下簡稱質(zhì)疑人)
我公司于 2026 年 3 月 16 日收到質(zhì)疑供應(yīng)商以郵寄方式送達(dá)的關(guān)于《3.0T 核磁共振成像系統(tǒng)(HCZC2026 - G1 - 020005 - GXXP)》的質(zhì)疑函,針對貴公司質(zhì)疑的問題,經(jīng)與采購人共同核實,現(xiàn)就質(zhì)疑事項答復(fù)如下:
質(zhì)疑事項 1:招標(biāo)文件付款方式不合理。
質(zhì)疑 1 事實依據(jù):招標(biāo)文件 P21 付款條件:合同生效后,貨到驗收合格、乙方開具全額有效發(fā)票申請付款。正常使用 3 個月后 10 個工作日內(nèi)付合同價款的 40%,正常使用 6 個月后 10 個工作日內(nèi)付合同價款的 30%,正常使用 9 個月后 10 個工作日內(nèi)付合同價款的 20%,設(shè)備正常使用滿 12 個月后 20 個工作日內(nèi)付余下 10%,不計利息。
1.該付款方式完全未設(shè)置預(yù)付款,且將合同價款支付節(jié)點置于設(shè)備到貨驗收合格后。這意味著,供應(yīng)商需先行全額墊資完成價值高昂的核磁共振設(shè)備的采購、生產(chǎn)、
運輸、保險、現(xiàn)場安裝、復(fù)雜調(diào)試以及配合完成驗收等一系列工作,并承擔(dān)在此期間的全部資金成本、融資利息及壞賬風(fēng)險。在供應(yīng)商已履行完畢核心交貨、安裝及調(diào)試義務(wù),并使采購標(biāo)的達(dá)到可使用狀態(tài)后,采購人才啟動預(yù)付款流程。此種安排使得合同雙方的權(quán)利義務(wù)顯著失衡,現(xiàn)有條款未能體現(xiàn)對供應(yīng)商作為履約先履行一方其資金時間價值的必要尊重,實質(zhì)上構(gòu)成了供應(yīng)商對采購人的無息融資,加重了供應(yīng)商的履約負(fù)擔(dān)。
2.支付節(jié)點的設(shè)定缺乏合理性和必要性,不符合行業(yè)慣例。合理的付款安排應(yīng)反映合同履行的風(fēng)險共擔(dān)與階段性成果對價。在無任何預(yù)付款的情況下,要求供應(yīng)商承擔(dān)直至驗收合格的全部前期投入,且至驗收合格后仍要正常使用3個月后才支付40%,一年后才能支付尾款,付款期限過長。該項不合理的付款方式不僅加重了供應(yīng)商的財務(wù)風(fēng)險,也可能因供應(yīng)商資金鏈壓力增大而間接影響其按期供貨、安裝調(diào)試的積極性以及后續(xù)售后服務(wù)的投入保障,反而增加了項目整體的履約風(fēng)險。
3.構(gòu)成以不合理條件限制或排斥潛在供應(yīng)商,妨礙公平競爭。標(biāo)的設(shè)備屬于大型精密醫(yī)療設(shè)備,合同金額通常為數(shù)百萬乃至近千萬元人民幣。招標(biāo)文件設(shè)定的“零預(yù)付款+驗收后付款”模式.對供應(yīng)商的流動資金實力和融資能力提出了極高要求。這將直接導(dǎo)致眾多具備優(yōu)良技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)能力,但短期流動資金壓力較大的中小型供應(yīng)商望而卻步。
質(zhì)疑1提出法律依據(jù):
1.《中華人民共和國政府采購法》第五條任何單位和個人不得采用任何方式,阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。
2.《保障中小企業(yè)款項支付條例中華人民共和國國務(wù)院令第728號》第六條有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和組織章程,加強(qiáng)行業(yè)自律管理,規(guī)范引導(dǎo)本行業(yè)大型企業(yè)履行及時支付中小企業(yè)款項義務(wù)、不得利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)款項,為中小企業(yè)提供信息咨詢、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等方面的服務(wù),保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。鼓勵大型企業(yè)公開承諾向中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)的付款期限與方式。
第七條機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件,不得拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項。
2
中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營,誠實守信,按照合同約定提供合格的貨物、工程和服務(wù)。
第九條機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù),應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項;合同另有約定的,從其約定,但付款期限最長不得超過60日。
大型企業(yè)從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù),應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起60日內(nèi)支付款項:合同另有約定的,從其約定,但應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)規(guī)范、交易習(xí)慣合理約定付款期限并及時支付款項,不得約定以收到第三方付款作為向中小企業(yè)支付款項的條件或者按照第三方付款進(jìn)度比例支付中小企業(yè)款項。
法律、行政法規(guī)或者國家有關(guān)規(guī)定對本條第一款、第二款付款期限另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
合同約定采取履行進(jìn)度結(jié)算、定期結(jié)算等結(jié)算方式的,付款期限應(yīng)當(dāng)自雙方確認(rèn)結(jié)算金額之日起算。
質(zhì)疑事項1的答復(fù):
經(jīng)認(rèn)真研讀《保障中小企業(yè)款項支付條例》(****中華人民共和國國務(wù)院令第728號公布****中華人民共和國國務(wù)院令第802號修訂)、《中華人民共和國政府采購法》等及采購文件要求,現(xiàn)就貴公司提出的質(zhì)疑答復(fù)如下:
1、《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例均未對政府采購合同預(yù)付款比例作出明文規(guī)定。另據(jù)《桂財采[2022]30號廣西壯族自治區(qū)****
2、招標(biāo)文件的付款方式明顯設(shè)定為定期結(jié)算方式,在確定結(jié)算期限后的付款期限符合《保障中小企業(yè)款項支付條例(中華人民共和國國務(wù)院令第728號)》第九條
“合同約定采取履行進(jìn)度結(jié)算、定期結(jié)算等結(jié)算方式的，付款期限應(yīng)當(dāng)自雙方確認(rèn)結(jié)算金額之日起算”的規(guī)定。
3、支付節(jié)點的是根據(jù)采購人的資金安排設(shè)定的，投標(biāo)人完全可以根據(jù)自己的財務(wù)成本作出合理的報價，不存在構(gòu)成以不合理條件限制或排斥潛在供應(yīng)商，妨礙公平競爭的情形。
綜上所述，質(zhì)疑事項1缺乏事實和法律依據(jù)，質(zhì)疑事項不成立。
質(zhì)疑事項2:招標(biāo)文件收取投標(biāo)保證金違反政府采購公平公正原則。
質(zhì)疑2的事實依據(jù):招標(biāo)文件P21:投標(biāo)保證金:本項目投標(biāo)保證金人民幣玖萬元整(￥90000.00)。招標(biāo)文件要求設(shè)置的投標(biāo)保證金要求不合理。變相抬高了中小企業(yè)參加的門檻，變相限制了潛在供應(yīng)商的公平競爭，不利于中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)的發(fā)展，與政府采購扶持扶持中小企業(yè)的責(zé)任相悖。雖然相關(guān)規(guī)定沒有強(qiáng)制禁止收取投標(biāo)保證金，但政府采購作為政府行為應(yīng)當(dāng)考慮到綜合因素影響下，投標(biāo)保證金對中小微企業(yè)的影響。在國家接連發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的當(dāng)下，絕大多數(shù)政府采購項目已經(jīng)取消繳納投標(biāo)保證金的要求，本項目要求繳納投標(biāo)保證金不利于優(yōu)化營商環(huán)境，與國家政策相駁。
質(zhì)疑2提出的法律依據(jù):
1.《廣西壯族自治區(qū)財政廳關(guān)于規(guī)范政府采購貨物和服務(wù)項目保證金管理的通知》(桂財規(guī)(2022)8號)(四)規(guī)范政府采購保證金收取標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵采購人綜合考慮項目特性、供應(yīng)商資信狀況、市****
2.《政府采購法》第五條任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。
第九條政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)。包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。
3.《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知》(發(fā)改法規(guī)(2023)27號)五、鼓勵減免政府投資項目投標(biāo)保證金。2023年3月底前，各省級招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門應(yīng)當(dāng)會同各有關(guān)行政監(jiān)督部門，制定出臺鼓勵本地區(qū)****
或者分類減免投標(biāo)保證金的政策措施，并完善保障招標(biāo)人合法權(quán)益的配套機(jī)制。
質(zhì)疑事項2答復(fù):
《廣西壯族自治區(qū)財政廳關(guān)于規(guī)范政府采購貨物和服務(wù)項目保證金管理的通知》,關(guān)于投標(biāo)保證金的規(guī)定如下:“(四)規(guī)范政府采購保證金收取標(biāo)準(zhǔn)。
鼓勵采購人綜合考慮項目特性、供應(yīng)商資信狀況、市場供需關(guān)系等情況,對政府采購貨物和服務(wù)項目免收保證金或者降低收取比例。
1.投標(biāo)(響應(yīng))保證金的收取。采購人在采購文件中要求提交投標(biāo)(響應(yīng))保證金的,投標(biāo)(響應(yīng))保證金的數(shù)額不得超過采購項目預(yù)算金額的1%?！?br>本項目招標(biāo)文件設(shè)定收取投標(biāo)保證金未超過本采購項目預(yù)算金額的1%,符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。因此,質(zhì)疑事項2缺乏事實和法律依據(jù),質(zhì)疑事項不成立。
質(zhì)疑事項3:本項目招標(biāo)文件技術(shù)參數(shù)設(shè)置不合理,疑似為西門子品牌量身定制,影響公平競爭。
質(zhì)疑3事實依據(jù):招標(biāo)文件P6技術(shù)要求:(參數(shù)略)
(一)招標(biāo)文件P6技術(shù)要求表:1.本項目有實質(zhì)性參數(shù)2項,重要技術(shù)參數(shù)7項,普通技術(shù)參數(shù)275項,共計33分;經(jīng)核查只有西門子品牌可以取得較高分,疑似為西門子品牌量身定做打分標(biāo)準(zhǔn)。
2.技術(shù)響應(yīng)的偏離按以下規(guī)則評審:產(chǎn)品技術(shù)性能參數(shù)及配置要求全部滿足招標(biāo)文件要求,無負(fù)偏離、漏項或不滿足的得滿分33分。需求表中標(biāo)注"★"的技術(shù)參數(shù)及要求作為重要參數(shù)出現(xiàn)負(fù)偏離或漏項或不滿足的,每有1項(條)扣3分。其它無標(biāo)注的作為一般技術(shù)參數(shù)及要求出現(xiàn)負(fù)偏離或漏項或不滿足的,每有1項(條)扣1分,扣完為止。
根據(jù)上述評審標(biāo)準(zhǔn),只查到西門子品牌技術(shù)分可以得到滿分或高分,其他品牌均無法有效公平競爭。
質(zhì)疑3提出的法律依據(jù):
1.《中華人民共和國政府采購法》第三條政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。
2.《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》財政部令第87號)第五十五條評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān),包括投標(biāo)報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。
3.《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列
5
情形之一的,屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇:(一)就同一
采購項目向供應(yīng)商提供有差別的項目信息;(二)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購
項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān);(三)采購需求中的技術(shù)、
服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品;(四)以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、
獎項作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件;(五)對供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評審
標(biāo)準(zhǔn);(六)限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商;(七)非法限定供應(yīng)
商的所有制形式、組織形式或者所在地;(八)以其他不合理條件限制或者排斥潛在供
應(yīng)商。
質(zhì)疑事項3答復(fù):
根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十一條等規(guī)定,科學(xué)合理確定采
購需求是采購人的權(quán)利和職責(zé)。根據(jù)《政府采購需求管理辦法》(財庫(2021)22號)
第七條等規(guī)定,采購需求應(yīng)當(dāng)符合采購項目特點和實際需要。政府采購招標(biāo)活動中,
確保供應(yīng)商(產(chǎn)品或服務(wù))有效競爭,并不意味著采購需求中的商務(wù)技術(shù)條件,必須
為所有或絕大多數(shù)經(jīng)營主體均能滿足。本項目根據(jù)采購人的采購需求設(shè)定了采購標(biāo)的
“3.0T 核磁共振成像系統(tǒng)"的相關(guān)技術(shù)要求,且設(shè)定的技術(shù)要求經(jīng)過專家論證均有不
少于3個廠家的產(chǎn)品能夠滿足要求,同時設(shè)定的參數(shù)除兩條帶”▲"標(biāo)注的參數(shù)外,
均不作為必須滿足的條件。本項目評標(biāo)方法為綜合評分法,不同廠家的產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)
自然存在差異,是否構(gòu)成有效競爭,不能僅僅依據(jù)產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)滿足程度來判斷,而
應(yīng)充分考慮技術(shù)性能、市場價格,售后服務(wù)等技術(shù)參數(shù)和商務(wù)條件的差異。據(jù)了解,
本項目有不少于三個品牌的產(chǎn)品符合要求、能參與競爭,質(zhì)疑人主張技術(shù)要求中規(guī)格
參數(shù)存在傾向性,影響公平競爭,設(shè)置損害其合法權(quán)益,但未提供具體有效的證據(jù)材
料。因此,質(zhì)疑事項3缺乏事實和法律依據(jù),質(zhì)疑事項不成立。
質(zhì)疑事項4:將原廠生產(chǎn)部件或配套設(shè)施作為參數(shù)要求不合理,影響公平競爭。
質(zhì)疑4事實依據(jù):招標(biāo)文件P7技術(shù)要求:
★4.5與磁共振同品牌原廠關(guān)節(jié)大柔軟線圈(膝、踝、肩、肘關(guān)節(jié))、(非OEM線圈、
非第三方線圈:≥16通道
★4.6與磁共振同品牌原廠關(guān)節(jié)小柔軟線圈(腕、手指)、(非OEM線圈、非第三方線圈):
≥16通道
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上述參數(shù)要求原廠生產(chǎn)部件或配套設(shè)施設(shè)置不合理,理由如下:
- 經(jīng)檢查招標(biāo)文件以及國家相關(guān)政策法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),未查到原廠生產(chǎn)部件或配套設(shè)施一定優(yōu)于外購部件。涉嫌傾向向產(chǎn)業(yè)鏈較長的大品牌、大企業(yè),對需要外購部件的中小企業(yè)構(gòu)成歧視性,無法有效競爭。
- 本次設(shè)備為醫(yī)療器械整機(jī)采購,國家藥監(jiān)局有嚴(yán)格的審批規(guī)定和流程。未查到相關(guān)政策法規(guī)規(guī)定原廠生產(chǎn)部件或配套設(shè)施與外購部分配件與所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)。
- 部件或配套設(shè)施均為市場上通行的產(chǎn)品,各個廠商生產(chǎn)時必須遵守國家的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),同時也要遵循與其他品牌設(shè)備兼容的要求。因此,即便是不同品牌的部件或配套設(shè)施和設(shè)備整機(jī)也是兼容的,只要獲得國家藥監(jiān)局批準(zhǔn)生產(chǎn)銷售,說明是產(chǎn)品符合國家規(guī)定,沒有依據(jù)表明必須要求原廠生產(chǎn)部件或配套設(shè)施才能能保證兼容性,才能保證質(zhì)量。
- 要求原廠生產(chǎn)部件或配套設(shè)施,將需要外購部件但能滿足招標(biāo)技術(shù)需求滿足兼容性的中小企業(yè)產(chǎn)品排除在外,構(gòu)成對這些品牌嚴(yán)重歧視。
- 要求原廠生產(chǎn)部件或配套設(shè)施,表面上看確實沒有指定某個品牌,但實際上卻指向了某些產(chǎn)業(yè)鏈比較長、比較完整的制造商,這些制造商通常也就是行業(yè)里俗稱的“大廠”“頭部企業(yè)”,他們的產(chǎn)品涵蓋各個設(shè)備,很容易達(dá)到要求原廠生產(chǎn)部件或配套設(shè)施的要求。而那些產(chǎn)業(yè)鏈比較單一、以生產(chǎn)某一種設(shè)備為主的中小企業(yè),因為無法達(dá)到要求原廠生產(chǎn)部件或配套設(shè)施的要求,很顯然就受到了排斥。
- 采購文件如此要求,其實屬于變相指定了某些品牌,違反了《政府采購法實施條例》第二十條“以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇”的規(guī)定。
7.《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》國務(wù)院令第739號)第七條規(guī)定“醫(yī)療器械產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合醫(yī)療器械強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn);尚無強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)符合醫(yī)療器械強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。”本次采購是醫(yī)療器械的整機(jī)采購,整機(jī)廠商生產(chǎn)時須遵守國家和行業(yè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。且未有任何相關(guān)政策法規(guī)、權(quán)威報告等表明部分部件或配套設(shè)施不是原廠同一品牌會影響實際使用。
綜上,上述參數(shù)的設(shè)置實際需要不相適應(yīng),排斥合格的潛在供應(yīng)商。屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。
質(zhì)疑4提出的法律依據(jù):
7
- 《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇:
(一)就同一采購項目向供應(yīng)商提供有差別的項目信息;(二)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān);(三)采購 需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品;(四)以特定行政區(qū)**** - 《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第 87 號)第五十五條評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物、服務(wù)的質(zhì)量相關(guān),包括投標(biāo)報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。
質(zhì)疑事項4答復(fù):
首先,質(zhì)疑人提出的這兩條參數(shù)在招標(biāo)文件中只作為重要參數(shù)并未指定是必須要滿足的參數(shù)。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十一條等規(guī)定,科學(xué)合理確定采購需求是采購人的權(quán)利和職責(zé)。根據(jù)《政府采購需求管理辦法》(財庫(2021)22 號)第七條等規(guī)定,采購需求應(yīng)當(dāng)符合采購項目特點和實際需要。政府采購招標(biāo)活動中,確保供應(yīng)商(產(chǎn)品或服務(wù))有效競爭,并不意味著采購需求中的商務(wù)技術(shù)條件必須為所有或絕大多數(shù)經(jīng)營主體均能滿足。本采購項目標(biāo)的為"3.0T 核磁共振成像系統(tǒng)"屬于大型精密醫(yī)療設(shè)備不僅其采購金額大,而且為采購單位的臨床診斷工作發(fā)揮著重要作用。其核心部件為原廠配件能保障圖像診斷質(zhì)量的穩(wěn)定,確保設(shè)備運行的安全和售后服務(wù)的保障,最大程度保障設(shè)備開機(jī)率,避免因為第三方核心部件質(zhì)量不穩(wěn)定所導(dǎo)致頻繁的維修、更換,從而影響采購人采購目標(biāo)的實現(xiàn)。國家大力支持企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈自主研發(fā),沒有法律法規(guī)規(guī)定在政府采購中不允許設(shè)置核心部件為原廠部件或原廠配套設(shè)施。質(zhì)疑人主張的"將原廠生產(chǎn)部件或配套設(shè)施作為參數(shù)要求不合理,影響公平競爭",但未提供具體有效的事實證據(jù)材料和法理依據(jù)。綜上所述,質(zhì)疑事項4不成立。
質(zhì)疑事項5:本項目招標(biāo)文件采購需求將磁體最小孔徑:≥70 cm(▲1.12)作為實質(zhì)性參數(shù)具有排他性,設(shè)置不合理。
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質(zhì)疑5事實依據(jù): 招標(biāo)文件P6 技術(shù)要求: 1.12 磁體最小孔徑: ≥70cm。該項實質(zhì)性參數(shù)設(shè)置不合理,理由如下:
- 明顯具有排他性。70cm 孔徑主要針對肥胖患者或幽閉恐懼癥人群,但實際需求占比不高;65cm 孔徑已覆蓋 95%以上患者,過度追求大孔徑可能增加設(shè)備成本和維護(hù)難度。
- 主流設(shè)備差異:西門子、GE 等主流廠商的 3.0T 設(shè)備孔徑存在差異;西門子主打70cm 大孔徑;GE 既有 70cm 也有 60cm 孔徑產(chǎn)品;其他品牌如飛利浦、聯(lián)影等可能更多適配 65 - 70cm 范圍。其他部分廠商(如國產(chǎn)設(shè)備)可能受限于工藝水平,難以達(dá)到 70cm孔徑并同時滿足梯度場強(qiáng)(X,Y,Z 軸,非有效值)≥60 mT/m、SAR 值等關(guān)鍵參數(shù)
- 可參考四川省八一康復(fù)中心招標(biāo)文件,將孔徑從≥70cm 更正為≥ 65cm(Link13),表明該參數(shù)可能排斥非西門子、GE 產(chǎn)品(https:**** 99831.htm)
質(zhì)疑5法律依據(jù): - 《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇:(三)采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等 要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品;(六)限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商;(八)以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。
- 《中華人民共和國政府采購法》第五條任何單位和個人不得采用任何方式,阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。
- 《政府采購需求管理辦法》(財庫(2021)22 號)第五條采購人對采購需求管理負(fù)有主體責(zé)任,按照本辦法的規(guī)定開展采購需求管理各項工作,對采購需求和采購實施計劃的合法性、合規(guī)性、合理性負(fù)責(zé)。
質(zhì)疑事項5答復(fù):
根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十一條等規(guī)定,科學(xué)合理確定采購需求是采購人的權(quán)利和職責(zé)。根據(jù)《政府采購需求管理辦法》(財庫(2021)22 號)第七條等規(guī)定,采購需求應(yīng)當(dāng)符合采購項目特點和實際需要。政府采購招標(biāo)活動中確保供應(yīng)商(產(chǎn)品或服務(wù))有效競爭,并不意味著采購需求中的商務(wù)技術(shù)條件,必須為所有或絕大多數(shù)經(jīng)營主體均能滿足。設(shè)備孔徑的大小是根據(jù)采購人的需求設(shè)定,大孔徑對不同病患的兼容性更高,能更好的實現(xiàn)采購人的采購目標(biāo)。據(jù)查,本項目有不
少于三個品牌的產(chǎn)品能符合要求、能參與競爭,不存在質(zhì)疑人所述的具有排他性,設(shè)
置不合理的情形。質(zhì)疑人主張"招標(biāo)文件采購需求將磁體最小孔徑:≥70cm(▲1.12)
作為實質(zhì)性參數(shù)具有排他性,設(shè)置不合理",但未提供具體有效的事實證據(jù)材料和法
理依據(jù)。綜上所述,質(zhì)疑事項5不成立。
質(zhì)疑事項6:本項目評分標(biāo)準(zhǔn)未細(xì)化量化,沒有具體明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)。
質(zhì)疑6事實依據(jù):
招標(biāo)文件P38評分標(biāo)準(zhǔn):
3、項目實施方案分………………18分
根據(jù)供應(yīng)商提供的項目實施方案(應(yīng)包含項目組織形式、項目進(jìn)度計劃、項目管理措施、
項目安裝調(diào)試和驗收方法或方案、項目技術(shù)培訓(xùn)方案等5方面內(nèi)容)進(jìn)行獨立評審打分:
一檔(0分):未提供技術(shù)方案或技術(shù)方案差的。
二檔(6分):實施方案簡單,實施方案只有上述評審因素2個以下方面的方案內(nèi)容能較
好滿足項目要求,方案操作性、針對性一般的。
三檔(12分):實施方案較好,實施方案至少在上述評審因素3個方面的方案內(nèi)容能較好
滿足項目要求,方案操作性、針對性較好。
四檔(18分):實施方案完善,實施方案在上述評審因素5個方面的方案內(nèi)容都能較好的
滿足項目要求,實施方案表述清晰、嚴(yán)謹(jǐn),操作性、針對性等方面貼合項目實際情況,
編制合理,措施先進(jìn)、具體、有效。
4、售后服務(wù)方案分………………15分
評委對各供應(yīng)商提供的售后服務(wù)方案【方案應(yīng)包含但不限于:①售后服務(wù)保障方案(維
修、維護(hù)方案及維修人員配備);②免費保修期外維護(hù)方案;③本地化售后服務(wù)措施;
④保修期內(nèi)、外的實質(zhì)性優(yōu)惠措施;⑤售后服務(wù)過程中的應(yīng)急預(yù)案等】內(nèi)容進(jìn)行獨立
評審并獨立打分。
一檔(0分):未提供技術(shù)方案或技術(shù)方案差的。
二檔(5分):售后服務(wù)方案較簡單,服務(wù)方案內(nèi)容不齊全。售后服務(wù)方案只有上述2
項以下的評審因素內(nèi)容能較好滿足項目要求,合理、可行,操作性、針對性一般。
三檔(10分):售后服務(wù)方案較好,方案表述基本清晰、具體。售后服務(wù)方案至少在
上述3項以上的評審因素內(nèi)容能較好滿足項目要求,合理、可行,操作性、針對性較
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好。
四檔(15分):售后服務(wù)方案優(yōu)秀,方案表述清晰、具體。方案在上述評審因素5個方面的方案內(nèi)容都能較好的滿足項目要求,合理、可行,操作性、針對性都很好。
上述評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理,理由如下:
1.評審標(biāo)準(zhǔn)使用如"簡單、較簡單、差、不齊全、一般、較好、優(yōu)秀、滿足、操作性、針對性,基本、至少、完善、清晰、嚴(yán)謹(jǐn)、貼合實際、合理、可行、先進(jìn)、具體、有效"等大量沒有明確判斷標(biāo)準(zhǔn)、容易引起歧義的表述。這種評審方式隨意性太強(qiáng),評審專家的自由裁量權(quán)過大,直接影響評審結(jié)果。
2.上述評分標(biāo)準(zhǔn)中只列出了評審內(nèi)容,但沒有給出具體明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)。以何種方式實施最符合采購方要求,達(dá)到什么內(nèi)容可以得幾分,哪些方案內(nèi)容是采購方想要的針對性方案內(nèi)容,達(dá)到幾點可以獲得滿分,哪些要求做不到會在實行上略有欠缺,如何評判內(nèi)容符合要求,是哪些要求沒有達(dá)到,評判的標(biāo)準(zhǔn)又是根據(jù)什么。這些評審標(biāo)準(zhǔn)不明確不清晰,評分時評分人只能通過依靠主觀上自身的理解來評分,如此則各評分人的理解不一定相同,導(dǎo)致評審的標(biāo)準(zhǔn)不一致,不能保證評分的客觀性和公正性,也不能有效限制評分人的自由裁量權(quán),影響公平公正,直接影響評審結(jié)果。
3.過高的分值使得這些未量化細(xì)化的評分標(biāo)準(zhǔn)對整體評審結(jié)果的影響權(quán)重過大。在缺乏明確評判標(biāo)準(zhǔn)的情況下,這種高分值的設(shè)定無疑進(jìn)一步放大了評審主觀判斷的影響范圍。不同的評委可能因為個人理解和偏好的差異,對同一投標(biāo)方案給出截然不同的分?jǐn)?shù),這就容易造成評審結(jié)果的巨大偏差。而且,過高的分值也可能導(dǎo)致投標(biāo)人將大量精力投入到這些難以準(zhǔn)確把握的評分項目上,而忽視了其他真正能夠體現(xiàn)自身實力和滿足項目需求的方面,這不僅不利于選拔出最適合項目的供應(yīng)商,還會造成資源的浪費,進(jìn)一步破壞了公平競爭的市場環(huán)境。另外,未量化細(xì)化的評分標(biāo)準(zhǔn)和過高的分值相結(jié)合,評審過程的透明度和公信力都會大打折扣,嚴(yán)重影響到整個招標(biāo)項目的公正性和嚴(yán)肅性。
綜上,招標(biāo)文件對上述評分項沒有明確的評判標(biāo)準(zhǔn),評審因素和標(biāo)準(zhǔn)沒有量化細(xì)化,屬于不合理條款。評分細(xì)則對此沒有一個明確的評判標(biāo)準(zhǔn)。評審因素和評分標(biāo)準(zhǔn)沒有量化細(xì)化,不是通過對評分指標(biāo)進(jìn)行量化后由評分專家進(jìn)行打分,而是通過評分專家主觀上的判斷來進(jìn)行打分,不能保證評分的客觀性和公正性。評審因素的指標(biāo)必須要量化,不能量化的指標(biāo)不能作為評審因素,評審因素的指標(biāo)量化為區(qū)間的,評分
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標(biāo)準(zhǔn)的分值也必須量化到區(qū)間。招標(biāo)文件中評分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置違反了《中華人民共和國
政府采購法實施條例》《政府采購貨物 和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第 87 號、
《政府采購需求 管理辦法》(財庫(2021)22 號)的相關(guān)規(guī)定。
質(zhì)疑6法律依據(jù):
1.政府采購法實施條例》第三十四條采用綜合評分法的,評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值
設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不得作
為評審的依據(jù)?！墩少彿▽嵤l例釋義》中提到,在政府采購評審中采取綜
合評分法時評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng),包含兩層
意思:一是評審因素的指標(biāo)必須是可以量化的,不能量化的指標(biāo)不能作為評審因
素:二是評審因素的指標(biāo)量化后,評分標(biāo)準(zhǔn)的分值也必須量化,評審因素的指標(biāo)
量化為區(qū)間的,評分標(biāo)準(zhǔn)分值也須量化到區(qū)間。
2.《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第 87 號,以下簡稱"87
號")第五十五條評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化,且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。
商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的,評審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間,并設(shè)置
各區(qū)間對應(yīng)的不同分值。
3.《政府采購需求管理辦法》財庫(202122 號)第二十一條采用綜合性評審
方法的采購需求中客觀但不可量化的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實質(zhì)性要求,不得作為評分項;
參與評分的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購需求中的量化指標(biāo),評分項應(yīng)當(dāng)按照量化指標(biāo)的等次,
設(shè)置對應(yīng)的不同分值。
質(zhì)疑事項6答復(fù):
政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定,評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化,與采購人根
據(jù)項目實際情況合理設(shè)置主觀評分項,并不沖突。根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方
法和標(biāo)準(zhǔn)對項目實施方案評審條款已經(jīng)細(xì)化為包括"項目組織形式"、“項目進(jìn)
度計劃”、“項目管理措施”、“項目安裝調(diào)試和驗收方法或方案”、“項目技
術(shù)培訓(xùn)方案"等5個方面。對售后服務(wù)方案評審條款細(xì)化為包括”①售后服務(wù)保
障方案(維修、維護(hù)方案及維修人員配備)"、“②免費保修期外維護(hù)方案”、
“③本地化售后服務(wù)措施”、“④保修期內(nèi)、外的實質(zhì)性優(yōu)惠措施”、"⑤售后
服務(wù)過程中的應(yīng)急預(yù)案"等5個方面。招標(biāo)文件對各檔位得分需滿足的要求,給
出了明確的區(qū)分、判斷的依據(jù)和分值對應(yīng)的量化標(biāo)準(zhǔn),評審專家完全可以根據(jù)自
己的專業(yè)能力作出公平合理的評判。投訴人主張"本項目評分標(biāo)準(zhǔn)未細(xì)化量化,
沒有具體明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)"與事實不符,且未能提供具體有效的依據(jù)。綜上所述,
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質(zhì)疑事項6不成立。
質(zhì)疑事項7:主觀分值占比太高,設(shè)置不合理,不能限制評分專家的自由裁量權(quán)。
質(zhì)疑7事實依據(jù):
1.采購文件的評審標(biāo)準(zhǔn)顯示,技術(shù)條款分值為33分,占比33%,主觀評審項總分為33分,占比33%。
2.主觀分占比太高。主觀分本就難以限制評委的自由裁量權(quán),占比偏高更是難以限制。
3.主觀評審因素是指評審等次的劃分無法明確具體標(biāo)準(zhǔn)或內(nèi)容,需評審專家根據(jù)專業(yè)經(jīng)驗確定等次的評審因素。主觀評審因素沒有明確的具體標(biāo)準(zhǔn)或內(nèi)容,通過評分專家的經(jīng)驗來判斷。但評分專家主觀上的經(jīng)驗判斷標(biāo)準(zhǔn)不一定相同,比如同樣一個方案,A專家可能會認(rèn)為合理有效,B專家可能會認(rèn)為只是一般,C專家可能會認(rèn)為不合理,如此不能保證評分的客觀性和公正性。因此需要限制主觀分的比例,比例偏高如本項目主觀分比例達(dá)到了33%,難以限制評分專家的自由裁量權(quán),難以實現(xiàn)評分的客觀和公正。
4.實務(wù)中,貴州****
此外,實務(wù)中也出現(xiàn)過因主觀評審分值過高而被要求重新開展采購的案例,見法律依據(jù)的參考案例。
質(zhì)疑7法律依據(jù):
1.參考貴州****
2.參考河南的規(guī)定:《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購文件編制及評審活動等有關(guān)問
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題的通知》(信財購(2020)4號)和《安陽市****
3.參考案例:北京市財政局行政裁決結(jié)果公告(2022年第42號),節(jié)選http://ccgp-beijing.gov.cn/jdgl/tscl/sjtscl/t****214.html,北京市政府采購網(wǎng)。
四、基本情況
采購日期:****
投訴事項:1.略。2.略。3.略。4.評分標(biāo)準(zhǔn)主觀評審分值比例不當(dāng)。評分標(biāo)準(zhǔn)未提出可量化的評審標(biāo)準(zhǔn),主觀評審分值過高,應(yīng)根據(jù)想關(guān)法律法規(guī)的要求予以調(diào)整。****,我局收到北京國文琰園林古建筑工程有限公司郵寄的關(guān)于北京市勞動人民文化宮太廟漢白玉構(gòu)件保護(hù)(一期)施工(二次)項目(項目編號:********-XM002)的投訴書。我局受理后,依法進(jìn)行了審查,向有關(guān)單位發(fā)出投訴答復(fù)通知書及投訴書副本等材料。通過對投訴書、招標(biāo)文件、相關(guān)公告、質(zhì)疑函、回復(fù)函、說明函等證據(jù)進(jìn)行審查,認(rèn)定投訴事項1、2、3不成立;投訴事項4成立,可能影響采購結(jié)果。
質(zhì)疑事項7答復(fù):
政府采購相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定,評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化,與采購人根據(jù)項目實際情況合理設(shè)置主觀評分項,并不沖突。如質(zhì)疑6答復(fù)所述,招標(biāo)文件對各檔位得分需滿足的要求,給出了明確的區(qū)分和判斷的依據(jù),明確了評審標(biāo)準(zhǔn),各檔位分值相差均在合理范圍內(nèi),評審條款中評審因素細(xì)化和量化程度以及分值的設(shè)置,能夠限制評標(biāo)委員會的自由裁量權(quán)。質(zhì)疑人利用外省的規(guī)定主張"主觀分值占比太高,設(shè)置不合理,不能限制評分專家的自由裁量權(quán)。",所提供的事實依據(jù)和法律依據(jù)均為外省的地方性規(guī)定,經(jīng)查閱,國家層面法規(guī)以及廣西壯族自治區(qū)頒布的相關(guān)規(guī)定均未對主觀評審分值設(shè)置明確上限比例。質(zhì)疑人未提供具體有效的證據(jù)材料和法理依據(jù),質(zhì)疑事項7不成立。
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質(zhì)疑事項8:本項目招標(biāo)文件整體參數(shù)與評分標(biāo)準(zhǔn)不具備代表性、不具備可競爭性,違反國家招投標(biāo)政策。
質(zhì)疑8事實依據(jù):招標(biāo)文件整體存在明顯傾向性與排他性,除意向品牌的產(chǎn)品外,其他供應(yīng)商的產(chǎn)品存在技術(shù)分嚴(yán)重扣分,與傾向品牌分值差距巨大。在存在上述問題的情況下,能夠通過資格審查的潛在供應(yīng)商可能大于三家,但實際有競爭力的只有傾向品牌,以及通過價格優(yōu)勢參與競爭的品牌,不排除這二者是同一家。本項目參數(shù)問題在于,單看某一參數(shù)有三家品牌滿足,可綜合全部參數(shù),除傾向品牌外每家都有大的技術(shù)分丟分項,傾向品牌優(yōu)勢巨大,在技術(shù)分上幾乎不扣分?！吨腥A人民共和國政府采購法實施條例》第二十條注明,招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人,對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇,限制投標(biāo)人之間競爭。
綜上,招標(biāo)文件整體參數(shù)與評分標(biāo)準(zhǔn)不具備代表性,違反了國家 招投標(biāo)相關(guān)政策。
質(zhì)疑8法律依據(jù):
1.《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條采 購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,屬于以不合理的條件對供 應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇:(一)就同一采購項目向供應(yīng)商提供 有差別的項目信息;(二)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的 具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān);(三)采購需求中 的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品;(四)以特定行政區(qū)****
2.《政府采購需求管理辦法》財庫(2021)22號)第十條采購人可以在確定采購需求前,通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求 調(diào)查了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市****
質(zhì)疑事項8答復(fù):
根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十一條等規(guī)定,科學(xué)合理確定采購需求是采購人的權(quán)利和職責(zé)。根據(jù)《政府采購需求管理辦法》(財庫(2021)22號)第七條等規(guī)定,采購需求應(yīng)當(dāng)符合采購項目特點和實際需要。政府采購招
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標(biāo)活動中,確保供應(yīng)商(產(chǎn)品或服務(wù))有效競爭,并不意味著采購需求中的商務(wù)技術(shù)條件,必須為所有或絕大多數(shù)經(jīng)營主體均能滿足。投訴人主張"本項目招標(biāo)文件整體參數(shù)與評分標(biāo)準(zhǔn)不具備代表性、不具備可競爭性,違反國家招投標(biāo)政策。",但均未提供具體有效的證據(jù)材料。本項目評標(biāo)方法為綜合評分法,產(chǎn)品是否構(gòu)成有效競爭,不能僅僅依據(jù)技術(shù)參數(shù)滿足程度來判斷,而應(yīng)充分考慮技術(shù)性能、市場價格等技術(shù)參數(shù)和商務(wù)條件的差異,從而實現(xiàn)質(zhì)優(yōu)價優(yōu)的目標(biāo)。質(zhì)疑人未提供證據(jù)證明本項目采購需求整體(包括技術(shù)參數(shù)、評分標(biāo)準(zhǔn))設(shè)置損害其合法權(quán)益的有效依據(jù),都為質(zhì)疑人的主觀臆斷。綜上所訴,質(zhì)疑事項8不成立。
貴公司如對答復(fù)事項不滿意,可根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財政部令第94號)的規(guī)定,依法向采購文件標(biāo)明的政府采購監(jiān)督管理部門投訴。
感謝貴公司對本項目采購活動的監(jiān)督和支持!
采購人:河池市第二人民醫(yī)院
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2026年3月 日
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標(biāo)活動中，確保供應(yīng)商（產(chǎn)品或服務(wù)）有效競爭，并不意味著采購需求中的商務(wù)技術(shù)條件，必須為所有或絕大多數(shù)經(jīng)營主體均能滿足。投訴人主張“本項目招標(biāo)文件整體參數(shù)與評分標(biāo)準(zhǔn)不具備代表性、不具備可競爭性，違反國家招投標(biāo)政策。”，但均未提供具體有效的證據(jù)材料。本項目評標(biāo)方法為綜合評分法，產(chǎn)品是否構(gòu)成有效競爭，不能僅僅依據(jù)技術(shù)參數(shù)滿足程度來判斷，而應(yīng)充分考慮技術(shù)性能、市場價格等技術(shù)參數(shù)和商務(wù)條件的差異，從而實現(xiàn)質(zhì)優(yōu)價優(yōu)的目標(biāo)。質(zhì)疑人未提供證據(jù)證明本項目采購需求整體（包括技術(shù)參數(shù)、評分標(biāo)準(zhǔn)）設(shè)置損害其合法權(quán)益的有效依據(jù)，都為質(zhì)疑人的主觀臆斷。綜上所訴，質(zhì)疑事項8不成立。
綜合以上答復(fù)，質(zhì)疑事項均不成立，與質(zhì)疑事項相關(guān)的8項請求不成立。
貴公司如對答復(fù)事項不滿意，可根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）的規(guī)定，依法向采購文件標(biāo)明的政府采購監(jiān)督管理部門投訴，
感謝貴公司對本項目采購活動的監(jiān)督和支持！
采購人：河池市第三人民醫(yī)院
代理機(jī)構(gòu)：廣西鑫碧工程項目管理有限責(zé)任公司
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