齊齊哈爾市財政局重大政策和項目財政績效評價(第2次)詢比采購公告

（一）明確成本對象。選定適宜用成本效益分析方法開展重點評價的項目，掌握項目實施背景、主管部門及使用單位、項目內容、預算安排及執行等基本情況。針對選定的項目，梳理各項相關成本（所發生的資源耗費）的基礎資料，包括人力資源、房屋及建筑物、設備、材料、產品等有形資產的耗費，知識產權等無形資產的耗費，及其他耗費。
（二）建立成本分類體系。搭建“活動－成本”框架，建立項目活動和成本之間的對應關系，根據成本對象的目標、功能、工藝等逐級分解至具體要素。成本方面的主要要素為人力支出（包含薪資、津貼補貼、社保繳費、伙食及伙食補助費、住宿費、交通費、差旅費等）、商品和服務支出（包含日常辦公用品、辦公耗材、水、電、燃料、辦公設備、場租、物業費、委托業務費、勞務費、咨詢費、文件印刷費等）、資本性支出（包含辦公設備購置、大型修繕、信息網絡及軟件購置更新、公務用車購置等），主要項目類型成本要素及關鍵指標詳見附件1。
（三）設定成本指標。在建立成本分類體系基礎上，聚焦經濟成本設置成本指標，反映項目實施產生的經濟成本預期控制范圍。一級、二級成本指標要與《政府收支分類科目》街接，按照政府支出經濟分類科目設定成本指標名稱，如“人員支出”“商品和購買服務支出”“其他資本性支出”等，三級指標為個性指標，結合項目內容、性質、構成進行個性化設定。
（四）開展成本核算及分析、基于成本、質量、效益分析比較實施效評價，聚焦管理流程和投入成本的直接對應關系，全面按理財政項目支出流程：細化至業務未端市點，充分參考歷史數據、行業標準、計劃標準等，梳理歷史成本和目前成本構成明細。正確劃分各種費用支出的界限，嚴格按照成本開支范圍處理費用的列支，做好成本核算（如原始憑證記錄）基礎工作，對不應計入項目活動的成本予以剔除，依據成本數據表、原始憑證等各類資料測定成本數據，計算分項和單位成本。
（五）形成支出標準。結合成本預算績效分析，探索完善設施建設、設備配置、人員配備、服務規范和流程等定性或定重標準，以同等產出和效益情況下實現成本最小化為目標，確定相對高質量、低成本的項目效益水平，全面衡里各方投入成本，科學測算財政資金投入規模，明確支出標準計里單位，如人均、次均等，并明確支出標準計算公式和適用情況，得出各項成本費用開支和資源消耗的用量和價格標準，并說明項目實施過程中所采取的成本控制措施。
（六）產出效益分析。分析項目活動或服務產生的效益效果，根據同類型中央或省級項目批復下達的績效目標指標、《黑龍江省省級預算績效指標體系》（黑財預（2025）47號）等設定產出和效益指標。對照指標分析產出效益、經濟效益、社會效益、環境效益、可持續影響等。
（七）形成評價結論。按照成本指標和效益指標說明項目整體評價得分和等級，包括各項指標得分，得分依據，失分原因等，并對照得分情況說明對應存在的問題。
（八）評價結果應用。根據評價發現的問題，分析預期增效情況、管理優化情況，提出體制機制、部門決策、資金管理、項目執行等方面意見及建議，特別是根據核定的支出標準或成本標準，在滿足同等產出效益條件下，分析預期降本可行措施、現有財政支出和標準不足等。