宿州市工程建設項目招標代理機構及從業人員多元評價管理辦法文字解讀

一、制定背景及依據

招標代理作為公共資源交易的關鍵環節，其從業行為和服務質量直接影響交易的效率與公平。近年來，在宿州市從業的招標代理機構持續增多，原2021年招標代理機構管理及考評文件已難以適應當前市場監管需要。

為落實國家、省關于招標投標市****

二、制定意義和總體考慮

（一）制定意義。本辦法的出臺是宿州市規范工程建設項目招標代理市場秩序、優化公共資源交易營商環境的重要舉措，既填補了舊政策在人員管理、評價機制、監管方式上的短板，又構建了全維度、閉環式、智能化的行業管理體系，為全市招標代理行業高質量發展劃定準則，同時保障工程建設項目招投標環節高效規范推進，維護市場公平公正。

（二）總體考慮。以“規范行為、提升質量、精準監管、優化服務”為核心，立足宿州市場實際，堅持問題導向、創新導向、實用導向，通過完善信息登記、細化從業規范、創新多元評價、強化結果應用，實現“機構與個人雙重約束、行政監管與行業自律雙重發力、數智化與常態化監管雙重結合”，推動招標代理行業從“重數量”向“重質量”轉變。

三、制定過程

（一）初稿起草。2024年12月市公管局在《宿州市公共資源交易招標代理機構管理暫行辦法》、《宿州市公共資源交易招標代理機構及從業人員考評細則（暫行）》的基礎上起草了《辦法》初稿，并征求局機關及交易中心相關科室意見，匯總相關科室意見后對初稿進行了修改完善。

（二）征求意見。2月19日通過市公共資源交易中心網站向社會公開征求意見，2月28日征求相關單位意見，同步征求市行業協會意見。

（三）開展審查。4月15日完成公平競爭審查；7月7日完成合法性審查。

（四）研究印發。7月31日局黨組會議研究通過；8月1日文件正式印發。

四、工作目標

（一）規范從業行為。明確代理機構及從業人員的從業條件、禁止行為和業務規范，劃定行業行為紅線，從源頭遏制串通投標、掛靠經營、違規收費等違法違規行為。

（二）構建科學評價體系。建立多元、智能、可追溯的評價機制，破除“唯分數論”，實現評價結果客觀反映機構服務能力和個人從業實績。

（三）實現精準高效監管。通過數智化手段和差異化監管模式，優化監管資源配置，提升監管精準度和效率，形成“獎優罰劣”“優績優選”的市場導向。

（四）推動行業高質量發展。以政策為引領，倒逼代理機構提升專業服務能力，強化從業人員責任意識，促進行業良性競爭，為宿州市工程建設領域發展提供優質服務保障。

五、主要內容

《辦法》共6章30條，包括總則、信息登記、從業管理、多元評價、監督管理和附則等章節。主要內容如下：

第一章總則明確了制定目的依據及適用范圍、市縣監管及服務部門職責分工等。

第二章信息登記主要規定了代理機構登記信息的維護及管理等。

第三章從業管理明確了招標代理機構及從業人員代理業務的要求、項目組組建要求、委托代理合同訂立內容、代理收費要求等。

第四章多元評價主要內容為多元評價的范圍方式、評價結果異議渠道、支持在選取代理機構時參考評價結果等。

第五章監督管理主要規定了評價結果的運用和監管措施、鼓勵行業協會加強行業自律等。

第六章附則主要內容為解釋機構和施行時間。

六、新舊政策差異

相較于2021年《宿州市公共資源交易招標代理機構管理暫行辦法》《宿州市公共資源交易招標代理機構及從業人員考評細則（暫行）》，新《辦法》在五個核心維度實現全方位提升，具體如下。

七、創新舉措

（一）構建“六維一體”多元評價體系。摒棄原有單一的考評模式，從多個核心維度對招標代理機構開展全面評價，貼合行業實際運營場景，打破單一評價帶來的局限性，讓評價結果更貼合各機構實際發展情況。

（二）構建“雙評+隨遷”人員管理模式。實施機構與項目負責人同步評價的方式，從業人員的評價記錄可隨其從業變動同步轉移，建立個人從業檔案，進一步壓實從業人員的主體責任。

（三）推行全流程數字化管理模式。將招標代理相關的信息登記、評價打分、結果公示、異議處理等各環節，全部依托本地公共資源交易平臺推進，借助智能化手段減少人工干預，提升整體監管效率。

（四）實施分級分類的差異化監管。依據評價結果對招標代理機構進行分級分類，將監管資源重點配置到高風險、評價結果不佳的主體上，實現重點監管與日常常規監管的有機結合，提升監管的精準性。

（五）健全收費管理及公開機制。將服務收費標準公開納入多元評價體系，明確代理機構收費公開及合同約定相關要求，從源頭規范行業收費行為，同時發布專項指引指導收費公開相關注意事項，為市場監管部門開展價格執法提供數據支撐。

（六）構建“行政監管+行業自律”雙重格局。在強化政府部門行政監管力度的同時，積極引導行業協會發揮自律作用，通過開展專業培訓、發布行業收費指導等方式，推動行業實現自我規范、自我提升。

八、保障措施和下一步工作安排

為確保《辦法》落地見效、切實發揮作用，下一步市公管局將采取以下保障措施，全力推動政策落地執行。

（一）強化政策宣傳解讀。通過市公共資源交易平臺、行業協會、線下培訓會等渠道，對《辦法》核心內容、創新亮點、操作要求進行全方位宣傳解讀，確保監管部門、交易中心、招標人、代理機構及從業人員準確理解、嚴格執行。

（二）升級數智化平臺支撐。依托市公共資源交易平臺，升級完善信息登記、多元評價、結果公開、異議處理等功能模塊，優化數智化自動評價算法，保障全流程電子化管理順利實施。

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招標代理機構評價結果集中展示

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招標代理機構自助權重篩選功能

（三）健全協同監管機制。加強市、縣（區）公共資源交易綜合管理部門、行業主管部門、交易中心的協同配合，建立評價信息共享、監管線索移送、違法違規查處聯動機制，形成監管合力。

（四）嚴格政策執行監督。對《辦法》落實情況開展常態化督導與評估，嚴格執行從業管理、多元評價、差異化監管等制度，對違法違規行為堅持“零容忍”。同時結合國家、省相關政策要求動態優化完善相關內容，確保政策落地見效，推動招標代理行業持續規范化、專業化發展。

九、政策咨詢方式

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