雅安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于公開征求進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合同管理的通知（征求意見稿）和加強農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存貨管理的通知（征求意見稿）意見的公告

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為進(jìn)一步規(guī)范全市****點擊登錄查看關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合同管理的通知（征求意見稿）》和《點擊登錄查看關(guān)于加強農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存貨管理的通知（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

公開征求意見時間為：****至****。公開征求意見期間，公眾可將相關(guān)建議及理由在下方文本框進(jìn)行填寫提交反饋。（聯(lián)系人：楊老師，聯(lián)系電話：****）

附件：1.點擊登錄查看關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)

濟(jì)組織合同管理的通知（征求意見稿）

2.點擊登錄查看關(guān)于加強農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組

織存貨管理的通知（征求意見稿）

附件1：

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

合同管理的通知

為深入貫徹《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》《農(nóng)村土地承包合同管理辦法》及《四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同管理的通知》（川農(nóng)規(guī)〔2026〕2號）要求，落實《雅安市****

一、明確合同的原則

（一）適用范圍

本通知所稱集體合同，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織履行管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員職能，直接與社會資本合作從事經(jīng)營活動或依法依規(guī)對外投資或進(jìn)行集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、發(fā)包、租賃等，以及其他涉及集體財產(chǎn)權(quán)益變動或權(quán)利義務(wù)設(shè)定、變更、終止的經(jīng)濟(jì)活動，包括但不限于對集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)開發(fā)，以建筑物、生產(chǎn)設(shè)備、農(nóng)田水利設(shè)施等對外出租，出資設(shè)立或者參與設(shè)立公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等市****

（二）核心原則

主體法定：必須以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為簽約主體，由其法定代表人（理事長）簽字并加蓋組織公章，嚴(yán)禁村“兩委”代簽或無授權(quán)委托代簽。

民主決策：嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”制度，重大合同須經(jīng)成員（代表）大會三分之二以上表決通過并形成簽字記錄。未按照法定程序事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會三分之二以上成員或成員代表大會三分之二以上成員代表同意，不得將未承包到戶的集體土地等集體資源進(jìn)行流轉(zhuǎn)，不得將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包。

陽光交易：集體資產(chǎn)出租、發(fā)包、轉(zhuǎn)讓等項目，凡列入《雅安市公共資源交易目錄》的，必須進(jìn)入統(tǒng)一交易平臺公開競價；未列入目錄的，須采取公開招標(biāo)、競價等方式，全程留痕備查。

二、明確合同基本要素

（一）合同要素內(nèi)容

擬訂農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同條款時，可以參照各類合同的示范文本訂立，一般應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：當(dāng)事人信息、標(biāo)的物信息、價款及支付方式、合同期限、履行因素、合同終止后的處理方式、雙方的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任及解決爭議方式、合同簽訂生效日期、生效條款及相關(guān)附件等。其中，當(dāng)事人信息應(yīng)當(dāng)包括自然人姓名、身份證號碼、居住地址、聯(lián)系電話，法人名稱及統(tǒng)一社會信用代碼、法人代表姓名及身份證號碼、辦公地點；涉及出租（轉(zhuǎn)包）、入股的，標(biāo)的物為動產(chǎn)的，要明確標(biāo)的物的價值、用途等具體信息，標(biāo)的物為不動產(chǎn)的，要明確標(biāo)的物位置、面積等信息。

（二）合同履約期限

合同期限不能超過法定最長期限，涉及農(nóng)村承包耕地、林地、草地經(jīng)營權(quán)的土地出租（轉(zhuǎn)包）、入股合同期限不能超過承包期的剩余期限。集體資產(chǎn)租賃期限最長不得超過20年。農(nóng)村土地承包合同和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同還應(yīng)按照《農(nóng)村土地承包合同管理辦法》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》執(zhí)行。法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

三、加強合同審核把關(guān)

（一）合同草擬

由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照相關(guān)法律法規(guī)和《四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同管理的通知》（川農(nóng)規(guī)〔2026〕2號）要求，充分運用相關(guān)領(lǐng)域合同范式模板，完整準(zhǔn)確真實草擬經(jīng)濟(jì)合同初稿，確保合同基本要素齊全，并及時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處把關(guān)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）把關(guān)

合同簽訂前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)對合同進(jìn)行合法性審查。對已簽訂或正在履行的合同要逐一進(jìn)行審查，及時糾正超長期、超低價、未經(jīng)民主程序等不規(guī)范行為。合同簽訂后，應(yīng)及時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。有條件的地方，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處委托法律顧問團(tuán)隊，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同開展法律審查，出具法律審查意見。

（三）縣級指導(dǎo)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂重大事項的經(jīng)濟(jì)合同，縣****

四、完善合同執(zhí)行監(jiān)管

（一）合理執(zhí)行價款收取

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同的簽訂要明確支付價款、支付方式和支付進(jìn)度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對各類出租（轉(zhuǎn)包）、入股合同中約定的收入要按時足額收繳。款項收繳必須全額存入集體經(jīng)濟(jì)組織唯一基本賬戶，開具正規(guī)票據(jù)，嚴(yán)禁公款私存、坐收坐支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對資金流向?qū)崟r監(jiān)管。一次性收取多年合同價款（承包費、租賃費等）的，要逐年分?jǐn)傆嬋氘?dāng)年收入，未分?jǐn)偛糠謺鹤鲗ｍ棏?yīng)付款處理。

（二）強化合同事項監(jiān)督

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要為合同的履行提供必要的條件，同時監(jiān)督合同當(dāng)事人不得破壞耕地，不得撂荒耕地，不得變更土地用途。合同當(dāng)事人對出租（轉(zhuǎn)包）、入股項目進(jìn)行轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓以及向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)事先取得集體經(jīng)濟(jì)組織書面同意,并向工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的有權(quán)審批機(jī)關(guān)備案。

土地所有權(quán)等法律法規(guī)規(guī)定的不得抵押的集體資產(chǎn)不能用于入股、出資成立市****

（四）規(guī)范合同變更、違約與解除

合同約定事項變更需經(jīng)過與原合同擬訂相同的程序。合同應(yīng)當(dāng)對可能出現(xiàn)的合同糾紛明確約定爭議解決方式，當(dāng)事人雙方應(yīng)積極協(xié)商解決，協(xié)商不成的可向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者縣****

五、強化合同過程管理

（一）完善合同臺賬制度

落實資產(chǎn)年度清查制度，健全資產(chǎn)（資源）臺賬，避免集體資產(chǎn)流失和資源閑置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織要建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同臺賬，健全合同預(yù)警機(jī)制，提前做好到期合同的續(xù)簽或地上附屬物清理、重新發(fā)包等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以根據(jù)實際每年組織開展一次農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同自查，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)組織人員對重點合同開展抽查，市****

（二）健全檔案管理制度

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要加強合同檔案管理，完整收集合同要件資料，建立合同檔案臺賬，規(guī)范檔案整理和歸檔保管。完善檔案借閱、保管等相關(guān)制度，實行專人管理、專柜存放，確保檔案資料保管安全和高效利用。鼓勵有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將正在履約的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同上傳至監(jiān)管平臺進(jìn)行管理。

（三）強化責(zé)任落實制度

明確縣****

對存在以下情形的，依規(guī)依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)：未經(jīng)民主決策、越權(quán)簽訂合同，或暗箱操作、優(yōu)親厚友的；簽訂“陰陽合同”、低價發(fā)包、超期約定，造成集體資產(chǎn)流失的；未按規(guī)定備案、歸檔，或擅自變更、解除合同的；截留、挪用合同款項，或公款私存的；監(jiān)管不力導(dǎo)致合同違約、集體權(quán)益受損的。

附件：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合同法律審核意見書（模板）

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2026年 月 日

附件

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合同法律審核意見書

附件2：

為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存貨管理，堵塞管理漏洞，防范集體資產(chǎn)流失，保障集體資產(chǎn)安全完整與保值增值，依據(jù)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》及相關(guān)法規(guī)政策，結(jié)合本地實際，現(xiàn)就加強農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存貨管理有關(guān)事項通知如下。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存貨指集體經(jīng)濟(jì)組織日常活動中持有以備出售的產(chǎn)成品（商品）、處在生產(chǎn)過程的在產(chǎn)品、生產(chǎn)（勞務(wù)耗用）的材料物料，具體包括種子、化肥、農(nóng)藥、燃料、原材料、機(jī)械零配件、低值易耗品及在產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)成品等日常經(jīng)營持有的物資。

購入存貨按“購買價款+相關(guān)稅費+運輸費+裝卸費+保險費+外購其他直接費”用計價入庫。組織生產(chǎn)形成的農(nóng)產(chǎn)品（產(chǎn)成品）按生產(chǎn)過程實際支出成本計價（包含原料、人工、水電氣等）。受贈（補助）存貨按憑證金額加相關(guān)稅費、運輸費計價。無憑證的按市****

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立采購審批制度，大額采購需經(jīng)成員（代表）大會或理事會審議，納入“四議兩公開”范圍。采購需簽訂合同，明確品名、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、價格、交貨期等，留存合同、發(fā)票、驗收單等憑證。嚴(yán)格執(zhí)行存貨入庫驗收、保管與領(lǐng)用管理，入庫要由保管員、經(jīng)辦人、財務(wù)人員共同驗收，核對數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格，填制《入庫單》，及時登記存貨臺賬，明確存貨品名、規(guī)格、數(shù)量、單價、金額、出入庫時間、經(jīng)辦人等詳細(xì)登記，做到一物一賬、賬物相符。要安排專人保管，確保采購、驗收、保管、記賬、審批崗位分設(shè)，嚴(yán)禁一人包辦。

規(guī)范領(lǐng)用流程，領(lǐng)用需填制《出庫單》，注明用途、數(shù)量、領(lǐng)用人，經(jīng)審批后方可出庫；對外銷售（處置）需簽訂協(xié)議，明確價格與結(jié)算方式。

三、認(rèn)真開展盤點與清查

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要成立盤點小組（由村“兩委”成員、監(jiān)事會成員、財務(wù)人員、成員代表組成），定期開展存貨盤點，實地清點、核對臺賬與實物，填制《盤點表》，每年年度終了前必須開展一次全面清查盤點。盤盈、盤虧、毀損、報廢需查明原因，落實責(zé)任，經(jīng)成員（代表）大會審議通過后，按規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，嚴(yán)禁擅自處置、隱瞞不報。

存貨報廢、毀損、閑置處置，需履行“申請—審核—審批—公示”程序，經(jīng)成員（代表）大會表決通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。處置收入全額入賬，納入集體收入核算，嚴(yán)禁私分、截留、挪用。核銷盤虧（毀損）存貨，需附盤點報告、責(zé)任認(rèn)定、審批文件等資料，作為會計憑證附件存檔。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》，設(shè)置“庫存物資”等會計科目，規(guī)范存貨核算，及時、準(zhǔn)確記錄存貨增減變動。財務(wù)人員要定期與保管員核對臺賬，確保賬賬、賬實、賬證相符。監(jiān)事會要全程監(jiān)督存貨管理，重點監(jiān)督采購、入庫、領(lǐng)用、盤點、處置等環(huán)節(jié)，定期公開存貨管理情況，接受成員監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）定期開展存貨管理專項檢查，對違規(guī)行為責(zé)令整改，涉嫌違紀(jì)違法的移交相關(guān)部門處理。

附件：1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存貨入庫單（模板）

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存貨出庫單（模板）

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存貨盤存單（模板）

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2026年 月 日

附件1

入庫日期： 年____月____日 存放倉庫/地點：____________________

合 計（大寫）：人民幣________________________元整

合 計（小寫）：￥__________元

采購 / 來源說明：□統(tǒng)一采購 □自產(chǎn)入庫 □捐贈 □補助物資 □其他：__________驗收情況：□合格 □不合格（說明：__________）

經(jīng)辦人（采購 / 送貨）：__________驗收人：__________保管員：__________財務(wù)審核：__________負(fù)責(zé)人審批：__________

一式三聯(lián)：存根聯(lián)、財務(wù)聯(lián)、保管聯(lián)

附件2

出庫日期： 年____月____日 領(lǐng)用單位 / 用途：____________________存放倉庫：________________________

合計金額（大寫）：人民幣________________________元整

合計金額（小寫）：￥__________元

出庫類型：□生產(chǎn)領(lǐng)用 □公益使用 □對外銷售 □抵債 □報廢處置 □其他：

領(lǐng)用人：__________審批人：__________保管員（發(fā)料）：__________財務(wù)記賬：__________

一式三聯(lián)：保管聯(lián)、財務(wù)聯(lián)、領(lǐng)用聯(lián)

盤點期間： 年____月____日—年____月____日 盤點日期：年____月____日 存放地點/倉庫：____________

盤點性質(zhì)：□月度盤點 □季度盤點 □年度全面盤點 □專項清查

賬面合計金額：￥__________元 實存合計金額：￥__________元

盤盈總金額：￥__________元 盤虧總金額：￥__________元 凈差異：￥__________元

1.差異原因：____________________________________________________

2.擬處理意見：□正常損耗 □責(zé)任人賠償 □核銷報批 □調(diào)整賬目 □其他：__________

3.村務(wù)監(jiān)督委員會意見：同意 □不同意，說明：________________________

盤點人：__________ 保管員：__________ 財務(wù)人員：__________ 監(jiān)盤人（監(jiān)委/代表）：__________ 負(fù)責(zé)人簽字：__________

一式三份：保管留存、財務(wù)記賬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案